管道保护长效机制建设在临濮线发挥成效.docVIP

管道保护长效机制建设在临濮线发挥成效【摘 要】 长期以来，不法分子在原油运输管道打孔盗油，严重影响了管道的安全运行，一定程度上也对国家的能源安全构成威胁。如何打击不法盗油，保护输油管道安全运行？本文以临濮线为例，就管道保护长效机制建设从建立、推行、运行管理等方面进行了论述。 【关键词】 管道保护；长效机制建设；打孔盗油 上世纪90年代，一种新兴的犯罪“打孔盗油”产生，即在石油运输管道上打孔盗取原油，从而谋取非法暴利。进入2006年，由于国际油价的飙升，导致国内成品油价居高不下，不法分子为利益驱使，“打孔盗油”更加疯狂，全国各条输油管线均遭受不同程度侵害。中石化管道储运公司聊城输油处所辖临濮线打孔盗油发案率直线上升，超过了历史同期纪录。引起管道储运公司高度重视，开创了建设管道保护长效机制的探索道路。 1.管道保护长效机制的建立 管道储运公司与山东省政府、公安厅、油区办积极沟通协调，促成了在山东省选管段试点，成立专职巡护队伍的专项整治活动。2006年4月初，聊城输油处以莘县段为试点，进行为期70天的打孔盗油窃气案件的专项治理，在此期间莘县这个高发案区仅发案3起（2006年1月份莘县段发案10起），发案率明显降低，专项治理效果十分显著。 管道储运公司、山东省公安厅及治安总队成立了联合办公室，先后赴聊城、德州、济南、滨州、东营、潍坊实地调研，摸清各地的情况后，多次召开专题会议、反复研讨，最后制定出《管道保护试点实施方案》、《专职巡护队伍队员的录用条件》、《专职巡护队伍培训方案》、《经费的使用及奖惩考核办法》等文件。由此管道保护长效机制建设正式启动。 2.管道保护长效机制的发展 2.1管道保护长效机制的推广 借鉴2006年管道保护长效机制建设试点的成功经验，聊城输油处在全线开始推广实施，2007年先后与范县公安局、东昌府公安分局、禹城公安局、高唐公安局、茌平公安局、聊城市刑警支队达成协议，分别组建了专职巡护队伍，并对各专职队伍进行统一培训上岗。2008年又得到了河南省公安厅、濮阳县油区治安大队的支持，建立了河南段的专职巡护队伍。至此，聊城输油处全线242公里的管道形成了“白天有人看，夜晚有人寻，企警联合看护”的管道保护网。 聊城输油处将地市级政府、公安局；县级政府、公安局；乡镇级政府、派出所三条线与输油处、科室、基层站队横向联系到边，纵向联系到底，搭建安监、油区办加盟的防控、打击网络及框架，形成联动机制，无论该网络的哪个点都可以引起监督、抓捕、堵截的连锁反应。现在该网络已覆盖山东、河南二省。 2.2管道保护长效机制的运行管理 2.2.1机制健全与否，关键在于后期精心的管理维护。 专职队伍成立后，起到良好成效，如何持之以恒的保证机制良性运作，成为急需研究的新课题，为此聊城输油处与专职队伍的管理者即市、县公安机关达成协议，在实际工作中，对专职队伍采取了联合突击查岗办法、双向监督办法、和技术监督的办法管理队伍。即：与市、县两级公安主管部门联合不定期检查巡护情况，以红头文件形式定时通报，纳入派出所业绩考核；要求输油处巡线人员、农民巡线工与专职巡护人员每周不少于三次见面，双方以签单为证，三次见面不得在同一时间、同一地点，对不能完成的，根据《专职队员巡护管理办法》给予不同的处罚；加大技术投入，聊城输油处在东昌府区45公里的管段积极调研试行巡更系统以及GPS系统应用，做到适时监督。用科学的技术促进巡护队伍的管理，利用制度的约束，强化专职巡护队伍的责任感。 2.2.2利用管道保护长效机制网络，加大打孔盗油案件侦破力度。 管道保护长效机制另一重要功能：充分利用公安机关的执法权，加快打孔盗油案件侦破力度，做到“新案必破，积案必追”。为此，聊城输油处全线工作人员工作更加细致，不放过任何线索，充分利用特勤、举报信息为警方提供办案依据。聊城输油处一方面对案发地加大协调力度，使案件在发生的最短时间内侦破，起到抓团伙、追残余的震慑目的；另一方面对没有打孔的地段关口前移，主动与当地政府、公安一道寻求防范方法，在管道巡查和沿线排查嫌疑人上下工夫，全线提高“电压”值，使犯罪分子不敢妄为。 3.管道保护长效机制运行成效 3.1 打孔盗油发案率大幅度下降 2007年全线建立管道保护长效机制后，打孔盗油发案率较2006年下降了75%，2008年又下降了40%。截止2010年，在管道保护长效机制运行了4年后，打孔盗油发案由144起/年降至12起/年，整体下降了92%。 3.2 案件破获率提升 长效机制建立后，聊城输油处充分利用本网络机制，积极与公安系统沟通协调，加大破案追逃力度。2006年至2010年期间，共抓获犯罪嫌疑人183人，捣毁盗油团伙39个，缴获盗油车辆44