中国产业政策的特点、效果与演变-经济与管理研究-首都经济贸易大学.PDFVIP

第３８卷　第４期 经 济与 管理研 究 Ｖｏｌ．３８　Ｎｏ．４ 　　　　　　　 　 ２０１７年４月 ＲｅｓｅａｒｃｈｏｎＥｃｏｎｏｍｉｃｓａｎｄＭａｎａｇｅｍｅｎｔ Ａｐｒ．２０１７ ＤＯＩ：１０．１３５０２／ｊ．ｃｎｋｉ．ｉｓｓｎ１０００－７６３６．２０１７．０４．００８ 中国产业政策的特点、效果与演变 ———产业政策问题研讨会会议综述 卜　伟　谢　臻　赵　坚 　　内容提要：林毅夫、张维迎两位教授的产业政策之争引起了学术界广泛而激烈的讨论。在这一背景下，由北 京交通大学经济管理学院、中国工业经济学会竞争政策专业委员会、首都经济贸易大学中国产业经济研究院、辽宁 产业组织与技术创新研究中心等单位联合发起的“产业政策问题”研讨会在北京交通大学召开，多位与会学者就产 业政策相关问题进行了深入的交流。本文根据会议的主要内容，从产业政策的界定与分类、研究视角、制定与实 施、现状与效果、演变与转型以及政府与市场的关系共六个方面进行了梳理。 　　关键词：产业政策　竞争政策　政府　市场 　　中图分类号：Ｆ２６９．２２　　　　文献标识码：Ａ　　　　文章编号：１０００－７６３６（２０１７）０４－００７９－０６ ２０１６年１０月３０日，由北京交通大学经济管理学院、中国工业经济学会竞争政策专业委员会、首都经 济贸易大学中国产业经济研究院、辽宁产业组织与技术创新研究中心等单位联合发起的产业政策问题研 讨会在北京交通大学召开。此次研讨会以新能源汽车骗补等产业政策失败案例和林毅夫与张维迎两位 教授的产业政策之争为背景，邀请了对产业政策持不同观点的学者进行了深入的交流，主要研讨了以下 内容。 　　一、产业政策的界定与分类 产业政策之争日益激烈，然而产业政策究竟应该包含哪些内容，其边界又在哪里，目前学术界并未达成 共识。 一些学者认为产业政策是针对一些特定产业的政策，从而会给其他产业带来不平等。北京交通大学经 济管理学院赵坚教授认为产业政策是对于某些产业发展的干预，主要的政策工具包括政府提出某些产业的 战略指引，或者通过产业组织政策、补贴、税收、贷款、关税，扶持或者抑制某些产业发展。换句话来说，产业 收稿日期：２０１６－１２－１９ 作者简介：卜　伟　北京交通大学经济管理学院教授、博士生导师，北京市哲学社会科学北京产业安全与发展研究基地主任，北 京，１０００４４； 谢　臻　北京交通大学经济管理学院博士研究生，通讯作者； 赵　坚　北京交通大学经济管理学院教授、博士生导师。 ７９ 经济与管理研究（２０１７年第４期） ＲｅｓｅａｒｃｈｏｎＥｃｏｎｏｍｉｃｓａｎｄＭａｎａｇｅｍｅｎｔ（Ｎｏ．４，２０１７） 政策就是给某些对国民经济发展具有关键意义的产业一些特殊政策，这个政策平等对待该产业中相互竞争 的企业，对该产业外的企业是一种不平等，这是提高国家竞争力的需要。北京大学政府管理学院顾昕教授 也认为，针对特定行业的产业政策不是针对某个企业的扶持政策，因此，产业政策对该行业内所有企业应该 是平等的。北京大学新结构经济学研究中心副主任王勇副教授认为，产业政策是政府有意识地去影响产业 发展的一种非产业中性的政府干预。 另一些学者则认为产业政策具有多种含义。首先，产业政策有广义和狭义之分。北京大学经济学院平 新乔教授认为广义的产业政策是跟产业（包括产业发展、产业规划、产业结构变化）有关的所有国家政策，按 内容基本上可以划分为七类：第一类是促进科技创新，比如学校培养人才等；第二类是培养学习能力，这种 学习能力和教育有所区分，具体包括企业的培训政策、在岗培训等；第三类是有目的的产业支持政策，即可 以影响公司治理结构和发展趋势的战略政策，如“中国制造２０２５”；第四类是绩效评估和竞争，比如在大学里 对教师进行考核等；第五类是激励机制，不仅包括具体的工资，还包括一些价格和税负信息；第六类是选择 性的机制，即是否反垄断、反托拉斯等；第七类是信息流通，即互联网企业究竟应不应该放开、放开到什么程 度等。狭义的产业政策指的是对国