中国养老保险省级统筹以后的矛盾分析与对策研究-北大国家发展研究院.PDFVIP

No. C1999001 1999-10 中国养老保险省级统筹以后的矛盾 分析与对策研究 国家计委宏观经济研究院教授 江春泽 香港中文大学行政管理学教授 李南雄 众所周知 统一的社会保障体制是市场经济体制的重要的不可 或缺的组成部分 而养老保险又是整个社会保障体制的主要内容之 一 自80 年代以来 随着市场取向改革进程的发展 中国的养老 保险体制改革大体上经历了三个阶段 这里所谓的 社会统筹也就是地方统筹 而且根据当时的历史条件 统筹的层次 不高 基本上是在县级范围内 这项改革从 1983 年 10 月开始 在 试点经验的基础上 国务院于 1991 年颁发了国发 [1991]33 号文件 指导和推动了这项改革的迅速发展 到 1995 年底 原来的国有企 业全部实现了县级或县级以上范围的统筹 还有 2219 个县市对集 体企业职工的养老保险实行了统筹 有 764 个县市对外商投资企业 的职工实行了统筹 全国共有 8738.2 万职工和 2241.2 万退休人员 参加退休费用社会统筹 这一阶段的改革效果主要是缓解了企业间 退休费用负担畸重畸轻的矛盾 有利于企业平等地参与市场竞争 而且根据 33 号文件确定的 以支定收 略有结余 留有部分积累 的资金筹集原则 滚存结余了 429.8 亿元基本养老保险基金1 综观世界各国 养老金的筹集与支付方式虽各有特点 但基本上是两种模式 即现 收现付式 Pay as you go,简写为 P-A-Y-G 与预筹积累式 Funded System 现收现付制就是 从现今的职员收费来支付现在老年人 的养老金 2 这实际上是收入分配在代际之间的横向平衡 即向 劳动年龄的在职职工收缴而支付给已退 出劳动领域 的老年人 这是 代际互济 社会互助 注重公平的模式 但这是先代人与后代人之 间的博奕 今后 35 年间 世界上超过 60 岁的人口将从 9%增加到 16%3 而由于寿命延长和生育率下降 到 2030 年中国的老年人将占 世界老年人 口的四分之一4 到那 时 为支付老年人的退休费用 则要加重劳动人 口的负担 威胁后代人类的生存 因此 世界上 已 经 出现对现收现付制进行改革的呼