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解悟美国气象经济发展轨迹及经验摘要: 美国政府在引导和规范国内气象经济发展的过程中,始终关注并有效抑制国有气象部门的垄断企图,及时果断地采取措施消除不利于气象事业顺应社会经济和技术发展要求的陈规陋习,适时坚定地扶持充满创造活力的民间资本的竞争努力。可以说,没有这种理智而清醒的管理理念,没有这种不昧于时的前瞻眼光和超脱手法,没有这种不拘于内的国际视野和全球战略,是断难有其今天的作为的。我国气象经济的起步较美日等发达国家要晚近40年,更因发展思路不明至今已远远落后于诸多国家。如今面对国内社会经济发展对气象信息日益广泛而精细化的迫切需求,面对全球“气候政治”氛围愈益浓烈的全新形势,特别是“WTO”冲击波带来的沉重的竞争压力,中国气象经济市场势必将在格局和规则方面进行重大调整。我国在推进气象服务市场化进程中亟需借鉴“美国经验”,以确保我国气象事业的健康、协调、可持续发展。 关键词 解悟;气象经济;美国经验 “气象经济”指由气象信息产生的综合经济效益。它是在以全球变暖为主要特征的气候变化条件下,气象灾害呈明显上升趋势,对经济社会发展的影响日益加剧的背景下产生的。国际上的气象经济活动有其发展演变过程:20世纪40年代以后,一些发达国家的气象部门开始了商业化气象服务,私人气象公司开始出现。此后,随着科技和社会经济的发展,社会气象服务需求的增大,商业气象服务逐步发展。20 世纪80 年代后, 发达国家商业气象发展迅速,气象经济的作用和社会关注度大大提升。我国气象经济的起步较美日等发达国家晚近40年,更因发展思路不够明确,而远远落后于诸多国家。如今面对国内社会经济发展对气象信息日益广泛而精细化的迫切需求,面对全球“气候政治”氛围愈益浓烈的全新形势,特别是“WTO”冲击波带来的沉重的竞争压力,我们必须潜心自省。这里拟对处于蓬勃生长阶段的美国气象经济发展历程做一较详尽的分析介绍,并联系我国气象经济发展现状予以对应分析,以期采他山之石而攻玉,有益于破解我国气象系统目前“气象服务产业化工作”的改革困局。 1 气象经济的发展和研究概况 气象经济的主要组成部分分为两个方面:一是气象部门利用气象预报防灾抗灾和气象信息延伸服务发展经济、保护环境、维护国家安全所取得的社会经济效益;二是气象部门或其合作伙伴利用气象信息及其衍生服务通过市场化机制向特定组织或个人提供有偿服务的经济活动。这里的“利用气象信息及其衍生服务”包括气象部门有针对性的提供天气预报警报、气候应用分析、农业气象、人工影响局部天气、气象资料等多种服务活动,以及一些媒体或服务商借助气象部门的合作,主动进行的有偿传播深加工、精加工气象信息的服务活动。这里的第二个组成部分,即是 “商业气象”,它是广义 “气象经济”的一个细分概念,也可以称之为狭义的“气象经济”。 纵览发达国家气象经济的发展历程,国际商业气象发展迄今已历经了3个依次渐进的阶段: 草创阶段;拓展阶段和蓬勃生长阶段。而根据各发展阶段基本特征的比照,我国的商业气象服务还处在草创阶段,近年来开始显现拓展阶段的些微迹象;澳大利亚和欧洲一些国家的商业气象服务已进入拓展阶段,美国、日本、新西兰、英国的商业气象可以说已开始具备蓬勃生长阶段的特征。 相较于实践的明显落伍,国内理论研究更是迟滞。2004年9月,在中国气象学会和中国社会科学院可持续发展研究中心的共同努力下,第一个专门研究机构――气象经济学专业委员会正式成立,其第一次学术研讨会则迟至2007年6月2日召开。王守荣,潘家华,共商加强气象软科学和气象经济学研究合作[N],中国气象报,2008年3月14日。时至今日,研究气象经济的专门论述仍然非常缺乏。而系统研究气象经济发展历史、运作模式问题的论述目前多见于中国气象系统内部的有关会议交流和内部调研汇报资料,公开报道较少。而结合中国具体国情和国内气象部门工作实际深入分析探讨的迄今较为少见。 国外“气象经济”方面的研究可见于以下论述。Forecasters and probability forecasts: the response to a questionnaire (A.H.Murphy ,Bulletin of American Meteorological Sciety, 1992,3); Changes in the competitive battlefield ,Mastering Strategy(Part Two) (C.K.Prahalad,Financial Times. 1999); Knowledge and the firm (J.C.Spender, R.M.Grant.,Overview Strategic Management Journal, 1996,17);Eugen