中国社会统筹养老保险制度从分散统筹到全国统筹的转变杨俊(中国人民.PDFVIP

中国社会统筹养老保险制度从分散统筹 到全国统筹的转变 杨俊 (中国人民大学) 1997年我国城镇职工养老保险制度向“统账结合”制度转型，至今新型养老保险制度得到了 长足的发展，取得了重要的成就。随着新型养老保险制度的不断发展，城镇职工社会统筹制 度遇到不可忽视的问题，这些问题影响着社会统筹制度的可持续性和公众对社会统筹制度的 信心。（1）社会统筹养老保险制度的名义缴费率与平均缴费率之间存在差距。（2）养老保 险制度覆盖面水平的提高存在阻力，与养老保险全覆盖存在很大距离。（3）社会统筹养老保 险基金存在收支缺口。（4）社会统筹的缴费率缺口造成了对个人账户缴费的挪用问题。本文 认为要解决上述问题，唯一的出路就是尽快消除地区分割，实现社会统筹制度的全国统筹。 当前社会统筹养老保险制度面临的问题背后的深层次原因与分散统筹的管理有密切的关 系。(1）由于我国各地区间的养老保险制度负担比高低悬殊，所以分散统筹的管理方式导致 缴费压力在各地间畸重畸轻，形成了高名义缴费率与低平均缴费率并存的局面。 （2）在分散 统筹的管理模式下，地区间的平均缴费率水平将影响养老保险制度的参保缴费者数量的增 长，最终将导致地区间养老保险基金的收支情况的两极分化，出现部分地区基金结余与部分 地区基金亏损并存的不良格局。（3）分散统筹导致负担比不同的地区间形成了两极分化的趋 势，而且地区之间的负担比差距并没有随着制度的发展而缩小，而是不断扩大，这使得社会 统筹制度因为分散统筹管理而导致的问题难以从根本上解决。 全国统筹可以从根本上改变由于地区之间养老保险制度负担比的巨大差异所导致的一系列 问题，使社会统筹制度走上科学理性的发展道路。（1）当实现了全国统筹后，不同地区之间 的社会统筹制度缴费和待遇由中央统一管理，在实现劳动者享受公平参保待遇的同时，有助 于提升养老保险制度的整体效能，改善其收支情况，实现可持续性发展。 （2）全国统筹可以 平衡地区之间的缴费水平，这将起到优化劳动 力市场的资源配置，提升社会总福利水平的积 极作用。 - 147 -