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论高等院校财务监督存在问题及对策中图分类号：G47 文献标识：A 文章编号：1009-4202(2012)06-000-01 摘 要 随着高等教育办学规模迅速扩张，业务范围日益复杂化，要构建一个完善、健全的内控制度，同时还要健全外部监督机制的保障作用，通过加强对高等教育领域的财务监督会进一步规范高等院校在快速膨胀过程中的经济行为，最终目的是促进高等教育事业的快速、健康、有序发展。 关键词 高等院校 财务监督 内控制度 外部监督 会计委派制 一、当前我国高等院校财务监督存在的问题 1.资金运动简单与资金管理复杂之间的矛盾。高等院校的资金业务绝大多数是花钱的直线运动，相对简单，但业务量大、连接点多，对资金安全和使用效益都有较高要求。一般来说，综合性大学的年资金业务量都有数百亿元，需要管理的各类项目少则几千个，多则上万个，加之财务信息使用者对信息的数量和质量都提出了 更高的要求，致使财务部门大部分人力物力要投放在资金的日常管理上。如果学校层面不予重点支持，部门自身很难提升财务工作水平。 2.发展需求和资金供应的矛盾，这是目前公办高等院校所面临的共同问题。作为不得以盈利为目的准公共服务机构，学费收入、产业收入、社会捐助收入等难以弥补财政拨款不足。面临教育市场的竞争压力，很多高等院校不得已“内外债并举谋发展”，压缩人员经费，将各种经费指标压在教师身上，而教师业务员化的直接后果就是影响教学质量，滋生学术腐败。资金短缺已成为制约高等院校发展的瓶颈。 3.预算管理存在的缺陷。一些高等院校在预算机制方面，不严格分解指标，并且没有建立相应的跟踪、分析和评价机制，对校属各单位的各项预算以及资金的使用效益难以做出准确的分析评价；另一方面在预算执行中，预算内容不实，预算约束力不强和预算执行不了的情况时常出现，甚至发生先上项目，后预算的情形。 4.内部控制制度不够完善，导致违法违规行为时有发生。一方面，从整个学校来说，不少高等院校的内部控制制度不健全，导致领导决策随意化，为后面的风险埋下了隐患；另一方面，学校内部财务制度、管理制度不健全，在业务操作和管理上缺乏应有的控制流程，非程序化行为严重，造成学校资产大量流失，比如私设“小金库”、商业贿赂、挪用国家资金等。存在问题最突出的是基建、图书采购、设备采购等管理部门。 二、加强高等院校财务工作监督对策 1.建立高等院校预算监督体系(1)建设好高等院校内部的监督体系。为了增加预算工作的透明度，在预算制定过程中，财务处必须接受来自校内各方面的监督。在预算制定过程中实施监督的单位主 要包括同级审计机构、民意机构如教、职代会或其常设机构、参谋咨询机构等。在预算编制过程中高等院校应广泛听取各方面对预算方案的意见并进行修订，使预算方案 更加科学、全面、合理。(2)加强财政监督。 2.健全高等院校内部财务监督制度。完善健全其内部监督制度，一是要遵循合法性、规范性、科学性、适用性的原则，以保证内部财务监督制度更加适应财务管理的需要。二是要按照《会计法》对单位内部财务监督制度的基本规定，明确财务事项相关人员的职责权限、工作规章、纪律要求，做到职权明确、程序规范、责任清楚。明确重大经济业务事项的决策和执行程序，做到制度化、规范化。高等院校重大经济业务事项一般包含六个步骤:即立项专家进行可行性研究，批准授权、主办单位执行、资产管理部门验收、审计部门审计，财务部门审核报销。其中的后三个步骤都与高等院校财务监督的职责密切相关，为了充分发挥财务监督在以上三个步骤中的作用，应重视高等院校会计财务制度的全程监督，以提高高等院校财务工作的效率和质量，保证财务信息的真实和完整，避免因职务不清相互推委造成管理失误，有效防止因权限集中、职务重叠造成的贪污、舞弊、决策失误。 3.加强高等院校基建事前监督，事中监督和事后监督三个环节。事前监督是保证建设资金合理使用的有效措施之一。财务部门应通过细致深入的工作，了解掌握准备支付或约定支付的资金，是否符合有关规定和财务制度，发现问题就及时制止纠正，把问题解决在经济活动发生之前。如与施工单位签定的施工合同与设计文件、年度投资计划的内容是否一致，有无计划外工程或任意扩大建设规模，提高建设标准的情况：与供货或生产单位签定的设 备、材料订货合同，是否是工程建设需要的，是否符合设计要求，货款和预付定金的支付条款是否符合有关规定等等。拨款阶段是事中监督，主要是通过资金的拨付、监督资金的合理使用，以提高资金的利用和投资效益。 4.加强高等院校财产监督。一是加强对高等院校校办企业投资的监督，对校办企业的投资要作好可行性研究，建立严格的审查、决算程序;二是加强资产处置监督，对高等院校固定资产、流动资产盘亏、毁损、报废等必须建立严格的鉴定和审批制度。从严、从紧加以控制。加强高等院