试论教代会在现代大学制度中地位及作用.docVIP

试论教代会在现代大学制度中地位及作用摘 要：教代会制度是高校管理体制的重要组成部分，是高校领导广泛听取教职工意见，促进决策科学化、民主化的重要渠道，是教职工依法参与民主管理、民主监督的基本制度和形式。本文剖析了教代会在现代化大学制度中的地位，阐述了教代会在学校的内部管理结构中的发挥不可替代的重要作用。 关键词：教代会 现代大学制度 地位 作用 在促进民主治校、共同参与的主导思想下，国家教育部在2011年11月通过了《学校教职工代表大会规定》（以下简称《规定》），并经商中华全国总工会同意，自2012年1月1日实施。可以预见，伴随着该《规定》的全面实施必将增强我国高校广大教职工的主人翁意识。基于实现现代大学制度愿景下的我国高校，如何更好的释放出《规定》所内含的功能优势，还有赖于我们对其在现代大学制度建设中的地位和作用进行探讨。 从近些年来高校体制的变化中，表明了目前体制变化中有一小部分的行政化的倾向，虽然这种倾向不明显，但是在一定程度上不仅抑制了大学教职工业务创新的热情，也对组织文化的营造带来了负面不小的影响。尽管在现有组织结构环境下，难以从根本上扭转这一局面。然而，在国家《规定》的法律制度指导下，必将能在一定层面对现有组织结构进行调整。 鉴于以上论述背景，下面具体展开论述： 1.大学教代会的功能定位 在展开对教代会地位和作用的探讨之前，首先应基于《规定》对教代会的功能定位进行考量。从体例上看《规定》共分六章，就功能定位而言则在总则中有所呈现。具体而言，功能定位可归纳为以下两点： 1.1参与形式的功能定位 在总则第三条中明确指出：学校教职工代表大会是教职工依法参与学校民主管理和监督的基本形式。不难理解，在高校，若要有效推动教职工特别是教师参与学校管理与建设，在机制设计上应以直选教代会制度为根本。通过每学年至少召开一次的教代会，教职工特别是广大教师代表将围绕着学校建设发展中的重大事项展开讨论；并在此基础上，代表广大教职工行使法律所规定的权利。由此，大学教代会的功能之一就在于规定了民主治校的参与形式。 1.2民主决策的功能定位 教代会召开的初衷就在于针对重大事项进行讨论,集中合理意见和建议,最后形成科学决策，进而促进学校各项事业发展。为此，在总则第六条中提出了民主集中制。笔者认为，民主集中制的引入归因于几点：（1）以民主参与作为大会召开的行动主线；（2）以集中决策作为大会召开的行动指南。关于这一点，仍是现有高校体制下进行决策的最优选择。 从总则中提炼出了以上两个方面的功能定位，这就为教代会的地位及作用建立了现实基础。 2.功能定位基础上对教代会地位的认识 围绕着现代大学制度的建设，功能定位基础上对教代会地位的认识，可从以下三个方面展开。 2.1制度保障的地位 现代大学制度的核心是在国家的宏观调控政策指导下，大学面向社会依法自主办学、实行科学管理。现代大学制度涉及规范和理顺大学与政府、大学与社会的关系，涉及大学内部治理结构的完善和改革。而教代会制度的建立，便针对于大学内部的治理结构而言的。教代会制度是高校管理体制的重要组成部分，是高校领导广泛听取教职工意见，促进决策科学化、民主化的重要渠道，是教职工依法参与民主管理、民主监督的基本制度和形式。教育部《学校教职工代表大会规定》的颁布实施，为教代会就为这一目标的实现提供了制度保障。 2.2行动保障的地位 大学内部治理结构的完善和改革，应朝向有助于实行科学管理、自主办学的方向前进。其中，自主办学已在国家宏观调控的政策指导下得以实现。然而，实行科学管理的目标仍未完全达到。科学管理的核心是民主讨论和集中决策，这在诸多大学的不少方面难以实现的.不难发现，伴随着教代会制度的实施，就能在具体机制上保障广大教职工行使自己的合法权利。 2.3结果保障的地位 在上文已经谈到了教代会功能定位之一的民主决策制度。采取民主集中制的优点在于，能在广泛讨论的基础上优化决议构成,从而，其不仅具备行动保障的地位，还能对结果可能带来的风险性进行有效控制。与此同时，《规定》在职权中指出：审议学校上一届（次）教职工代表大会提案的办理情况报告。从而，教代会所内在的结果反馈机制，也突出了自身对结果保障的地位。 3.功能定位基础上对教代会作用的探究 现代大学制度的构架包括两个层面，即宏观层面（学校与外部的关系）：政府宏观管理、市场适度调节、社会广泛参与、学校依法自主办学；微观层面（学校内部）：党委领导、校长负责、教授治学、民主管理。从而，教代会的作用也就可以从宏观和微观两个领域进行探究。 3.1教代会在宏观领域中的作用 在推动大学自主办学的同时，国家主管部门也适度将市场化因素引入到高校内部。包括招生