谈及谐社会下人民调解存在问题及对策.docVIP

谈及谐社会下人民调解存在问题及对策【摘要】社会稳定是社会和谐的前提和基础，没有社会稳定，构建和谐社会就无从谈起。目前，人民调解工作存在人民调解组织不健全、管理不善、人民调解工作缺乏必要的保障、调解人员的法律素质和调解技能有待提高加之教育培训力度不够大等问题，建议通过落实经费保障、加强人民调解队伍建设、规范基层人员调解工作、健全人民调解、行政调解、司法调解有效衔接的工作机制、提高人民调解员的综合素质和业务水平等方式完善我国人民调解制度。 【关键词】和谐社会；社会稳定；人民调解；衔接 社会稳定是社会和谐的前提和基础，没有社会稳定，构建和谐社会就无从谈起。多年来，人民调解制度以其自愿协商性、程序简易性和成本低廉性而深受人民群众的欢迎，在调处矛盾纠纷，维护社会稳定，促进经济发展等方面发挥了重要的作用。然而，随着改革开放的不断深入，社会矛盾层出不穷，大量新情况、新问题不断涌现，新时期人民调解工作如何适应改革发展大局的需要，进一步发挥“第一道防线”的作用，为创造和谐稳定的社会环境作出新的贡献，有待于我们深入思考。通过对北京市及城区加强人民调解化解矛盾纠纷促进社会和谐稳定情况的调研，现就人民调解工作存在的问题以及完善人民调解的对策进行分析研究。 一、人民调解工作存在的问题 近年来，北京市不断加大矛盾纠纷排查化解工作力度，大力构建“谁主管、谁负责”，“主体落实、属地推动、部门监督、社会参与”的矛盾纠纷排查工作格局，健全完善了矛盾纠纷的“排查、化解、落实、督促、稳控、报告”等一系列工作机制，积极建立街乡镇矛盾纠纷调处中心等工作，推出了“怀柔模式”、门头沟“连民心村民恳谈室”、崇文区“信访代理制”、东城区“家和万事兴群众调解之家”等典型经验，有效化解了一大批矛盾纠纷，为维护首都的和谐稳定提供了有力的保障。同时，北京市人民调解工作仍然存在基础不牢等一系列的问题。 （一）人民调解组织不健全、管理不善 当前，北京市仍处于各类矛盾加速上升时期，影响社会和谐稳定的各种矛盾大量存在。矛盾的聚合力、敏感性、关联性、复杂性趋势也不断增强。由于对人民调解工作重视不够，认识不足，造成了部分社区（村）人民调解委员会有名无实、处于瘫痪半瘫痪状态，不能发挥其应有的作用；街乡镇、区县一级没有人民调解委员会组织机构；企事业单位、行业组织、行业协会中人民调解组织也是发展很不充分。人民调解组织是群众性自治组织，各级司法行政部门对其只是简单指导，没有建立有效的监督和考核制度，不能对其实施有效的管理，导致多数调解组织松散，不能发挥其应有的作用。 （二）人民调解工作缺乏必要的保障 由于受利益驱动，在涉及基层政府、集体经济组织与群众之间的利益之争，甚至涉及到一些政策的贯彻执行时，一些基层组织的硬性干预，损害了人民调解的中立性质。目前，北京市区县、街乡镇两级财政对调解工作的支持力度非常有限，有些乡镇（街道）没有将人民调解委员会工作经费纳入乡镇（街道）财政预算，或虽列入预算却不能做到专款专用。很多调解组织没有工作经费，村居（社区）调委会的经费更是没处落实。多数调解员主要是从事无偿服务，不仅没有补贴，甚至要自行负担因为进行调解工作而产生的交通、文书、就餐等费用，直接导致了调解工作的虚化。这样既不利于人民调解工作的开展、不利于纠纷的及时妥善解决，也不利于调动广大调解员的工作积极性。经济条件相对好些的村，调解主任有一定的工资性补助，但经济较差的村，调解主任连工资性补助都不能很好地落实，更不能保障其为调处纠纷而支出的费用。 （三）调解人员队伍建设存在问题 北京市人民调解员队伍素质、技能与新形势的要求相比还有一定的差距。目前，专职调解员数量少，根本无法应对大量的社会矛盾和纠纷，待遇每月只有800元左右的补贴，高素质人才很容易流失。兼职调解员队伍素质不高。调解员受村（居）委会换届的影响，人员变动非常频繁；兼职调解员身兼数职，不能集中精力专心进行调解工作；部分兼职调解员年龄偏大，文化水平不高，法律知识欠缺；多数调解员主要是从事无偿服务。 （四）调解人员的法律素质和调解技能有待提高 新形势下，人民调解工作的难度越来越大，调解的程序、文书等规范性要求不断提高，对调解员的综合素质及调解技能的要求也越来越高。而一些地方在产生人民调解员时，只注重个人的品德和威望，忽视文化素质和专业技能，造成队伍年龄老化，结构不合理，调解员文化程度普遍不高，特别是村、居（社区）调解员文化程度明显偏低。加之教育培训力度不够大，大多数调解员，特别是村（社区）调解组织中的调解员没有经过较系统的法律知识学习，专业知识欠缺，在工作中难以做到依法调解。而有一定文化程度和法律知识的年轻调解员因缺少基层工作经验，面对一些较疑难的矛盾纠纷，无从下手，从而影响了矛盾纠纷的及时有效化