财政投资项目工程预决(结)算审核探析.doc

财政投资项目工程预决(结)算审核探析中图分类号：F275 文献标识：A 文章编号：1009-4202（2012）06-000-01 摘　要 由于建设工程的生产过程是一个周期长、数量大的生产消费过程, 具有多次性计价的特点。工程预决（结）算是控制建设工程造价的重要环节，它直接关系到基本建设投资经济效益指标的分配和使用。因此，财政投资项目工程预决（结）算的审核人员，应不断提高业务素质和思想素质，不断总结经验，从而提高工程投资的使用效益。 关键词 财政审核 预决（结）算 审核 一、前言 财政投资项目工程预决（结）算审核是一门专业性、知识性、政策性、技巧性很强的工作, 也是一项细致具体的工作, 审核工作遇到的建设工程可谓各不相同, 情况千变万化, 这就需要审核人员不断地学习进取, 努力提高审核工作水平。 二、财政审核的特性 财政审核政策性强：主要依据法律、法规、招投标文件、财政对基本建设的有关文件，项目审批文件，结合合同条款进行审核。主要审核内容：项目的合法性，建设项目是否办理用地规划许可证、建设规划许可证和施工许可证等，使财政投资的建设项目不成为违章建筑，并顺利的成为固定资产。财政审核要看概算是否审批、送审的项目总投资是否在批准概算的控制数内，是否在控制规模指标内；是否符合有关规定的程序（例如招投标程序）；是否符合基本建设程序。 三、工程预决（结）算审核的主要内容 预决（结）算的审核, 依据工程量清单计价有关规定，在施工图或竣工图的基础上结合招投标文件、施工合同、工程变更签证、材料设备量价签证、隐蔽工程验收记录等资料, 按照有关的文件规定进行计算核实，审定工程控制价或工程决（结）算价。 四、审核中遇到的问题 1、资料问题：送审资料没把关，送审项目资料不齐，有些资料内容矛盾，重复计算。 2、造价方面的问题： （1）送审项目超概算的问题： 送审的预算或建筑面积等指标超批准的概算指标。概算指标包括规模、标准、单位工程造价。工程建设项目应依据批准的概算指标进行建设，若超概算要报原概算部门批准。 （2）施工图纸存在的问题：施工图必须经施工图审查单位审查。未按规定审查的施工图是不具备施工条件的，也就不具备招标条件。 在招标文件中明确以总价包干承包的项目，对有些项目施工图纸上尺寸不明确或没有标注尺寸的，有的编制人员用估的方式来定量编制预算；有的项目在没有施工图的情况下，还进行了定价和限价。 （3）工程量清单问题： 工程量清单编制的施工方法与现场不符合，如某项目建设地点在公园的山上，公园内可以消化开挖出来的土石方，工程量清单中土石方开挖却按外运计算:包括人工运到山下、人工装车汽车外运。而工程量清单编制采用人工开挖，预算编审人员应到现场了解情况，实事求是。 （4）工程量方面问题： 工程量计算错误，计算式采用的数据与施工图不符；工程量数据来源依据不充分。 3、工程决算审核方面的问题： （1）资料不全. （2）合同签定方面：合同签定的条款与招标文件、基本建设有关规定不符；有的项目没有勘察，可合同签定的条款中明确甲方提供了地质勘察资料。 （3）签证方面：签证与招标文件、合同约定不符；签证不规范；签证内容不清，变更签证的量计算不详；签证不及时；施工过程中变更随意；隐蔽签证无拍照。 （4）招标书的内容表述与送审项目不一致。有的招标书明确现场已完成三通一平，工程决算时在同一个合同项目内决算造价含三通一平未费用。 （5）合同执行情况。招标文件、合同条款，决算资料中未达到合同条款要求的没有书面的说明；工期违约责任没有书面说明。 （6）工程竣工验收后未及时报送工程决算资料。 五、提高预决（结）算审核质量的几点看法 1、送审资料。一是送审资料应严格按有关规定的收集，应满足存档要求和审核要求。二是资料必须齐全完整，资料要整理有序，工程决算书、签证单、隐蔽记录、竣工图纸要一致；签证规范、合法、真实。三是项目管理单位对送审资料要审查，审查主要内容有：审查图纸是否与原招标图纸一致；盖章或签字是否满足要求；程序性文件是否齐全；工程决算造价执行合同条款，对多项预决算书要汇总。 2、加强规范管理。 （1）设计、监理、建设单位、清单编制单位、审核单位要各行其职责。加强对设计、监理、标底编制单位、审核单位的管理，合同要约定奖惩条款。 （2）重视项目的合法性，建设项目应严格按规定办理用地规划许可证、建设规划许可证和施工许可证，使财政投资的建设项目不成为违章建筑，并顺利的成为固定资产。 （3）坚持设计论证和施工图审查，应严格建设标准，擅自提高建设标准、规模的项目工程，一律不得追加投资。 （4）招标文件要把好关，并送相关部门审查。合同条款不能与招标文件违背，并送相