鄄城县农村土地流转问题探析.docVIP

鄄城县农村土地流转问题探析摘　要：农村土地规模经营是农业现代化的必由之路。积极推进农村土地流转改革，对落实农村土地政策、实现土地规模经营、推进现代农业发展，拓宽农民增收渠道、增加农民收入均能起到积极作用，对促进农村经济社会发展具有客观必要性和重要的现实意义。如何克服发展规模经营和农业产业化中遇到的土地调整困难，这是当前深化农村改革的重要课题。 关键词：农村土地　流转　问题　对策 本文就鄄城县农村土地流转中存在的问题以及应采取的措施，进行梳理和分析，对处理好农村土地流转中各种利益关系，研究制定有效的政策措施，具有积极意义。 1.鄄城县农村土地流转中存在的问题 1.1鄄城县农村土地流转的现状 鄄城县位于山东省西南部，西北两面跨黄河与河南省毗邻，总面积1032平方公里，辖17个乡镇（街道），82万人，98万亩耕地，是国家级生态示范区，全国粮食生产基地县。近期，对鄄城县闫什镇、旧城镇、临濮镇3个乡镇54个行政村进行了调查。调查结果显示，土地经营权流转总体上是符合国家政策要求的，但也存在不少问题，鄄城县农村土地流转一直呈现规模小、数量少、范围窄的特点，并且多是一种零星、分散式的流转。调查的54个行政村，共有1.5万户，承包其中发生流转行为的有320户，占3.2%，耕地流转面积2.2%。主要包括以下几种形式： 1.1.1无偿转包。农户在承包期内，自找对象，自行协商权利义务，自定转包期限，将种不了或不愿种的土地转包给愿意种又种得好的农户，接包方承担农业税（费）等。这种流转形式多发生在父子、兄弟及亲朋好友之间，一般为无偿转包，期限较短，流转面积较小，往往不经过集体办理任何转包手续，集体与原承包关系不变。这种不放弃土地承包权的流转形式约占整个流转形式的50%以上。如所调查的旧城镇10个村，这种流转形式占流转户的53%。 1.1.2低偿转让。即农户在承包期内，自找对象、自定转让期限，自议转让条件，将部分或全部土地转让给愿意种地的农户，耕种户除承担土地的税费外，付给原承包户一定的转让费。这种流转形式是本社区成员间的土地有偿或低偿流转，限期较短，转让费随行就市，改变或不改变原承租关系。 1.1.3地块互换。为了方便耕作与管理或发展某项专业性生产，通过集体出面协调，农户自愿协商的办法，将农户经营的地块相互交换经营权，兑换条件由双方商定或村集体出面调解，土地的承包权不变，流转期限具有一定的周期性。通过土地互换不仅解决了地块零散、不便耕作与倒茬的矛盾，还克服了统一布局规模经营的困难。如旧城镇杨楼村，1998年为发展规模养殖，村统一规划占地30亩，可供20户养羊1600只的养殖小区，通过养羊户与种地户的地块调整兑换，解决了小区占地问题。采用互换流转的办法，全镇共建起6个规模种养小区，涉及耕地200余亩。 1.1.4租赁经营。集体或农户将土地经营权租赁给社区外的企业、单位和个人，用于发展开发性农业，经营者一次性或分期付给集体或农户一定的租金。这种形式流转的土地一般是村集体难以发包的弃耕地或机动地，流转期限较长，履行租赁合同或协议手续。如闫什镇镇闫什村，1997年将120亩难以发包的撂荒地，以每年一万元 价格租赁给该镇建筑公司，租赁期限为50年，并先付租金20万元。1998年公司饲养肉牛100头、猪200头，种植营养、优质西瓜等经济作物100亩，当年产值三万余元。在公司的示范带动下，闫什村农民兴起了特色种养业，共种植莲藕、辣椒200亩，还有10多户搞起养鸽、养貂等特种养殖。同时，闫什村集体用20万元租金打深井11眼，扩大水浇面积一千亩。这一成功实践说明，土地流转不仅为开发利用土地资源，扩展企业发展空间创造了条件，也为壮大集体经济走出了新路。 1.2鄄城县农村土地流转存在的问题 从调查的情况看，目前鄄城县土地经营权的流转基本处于初始探索阶段，尽管出现了多种流转形式的典型，对促进生产要素的优化组合，提高土地利用率，解决人地矛盾和发展规模经营发挥了积极作用，但也存在一些应引起注意与防范的问题。 1.2.1流转步伐不快。从典型调查的初步统计分析，土地流转面积不足6万亩，仅占总耕地2.2%，涉及320农户，也仅占总户数的3.2%，土地流转行为只是在局部或少数农户之间进行。 1.2.2流转行为不规范。流转行为普遍表现为流转合同不规范，权利、义务不明确；规模化流转对农民的风险保护不够；农户之间的小规模流转一般只有口头约定。部份表现为基层干部干预、强迫承包权人流转，不尊重农民的意愿，引发社会不稳定；承包权人脱离所在合作经济组织监督，未按规定报批或备案；发生纠纷时沒有权威机构调解、仲裁，流转双方相互扯皮。 1.2.3流转机制不健全。据调查，到目前农村土地延包基本完成。但县乡至今还沒有出台一个比较健全、完善和规范的土地流转制度