公共部门业绩评估与改善-中央财经大学图书馆.PDFVIP

中国行政管理　2000年第3期 ZHONGGUOXNI GZHENGGUANL IZHONGGUOXNI GZHENGGUANL IZHONGGUOXNI GZHENGGUANL IZHONGGUOXNI GZHENGGUANL IZHONGGUOXNI GZHENGGUANL IZHONGGUOXNI GZHENGGUANL IZHONGG 公共部门业绩评估与改善 作者: [ 美] 马克霍哲( ) M arc Holzer 译者: 张梦中 邻里安全的高度意识; 安全和可靠的供水等。 业绩的压力 　　此类责任不仅使政府对其行动负责, 而且要对其 　　“政府必须对结果负责”, “政府必须用更少的钱办 后果如何, 即每一项服务对每一个市民的影响负责。 更 多的事”, “政府的 ‘底线’是……”当政策制定者、市 　　为了对政策制定者和服务对象强调他们从税款中 民与新闻媒体不厌其烦的这样陈述时, 由于其过分简 得到了什么受益, 机构需要能够评估, 并衡量和报告他 化而容易使人误解。但这些说法的确提出了一些本质 们完成了什么。评估后不作报告, 报告被压制或质量低 性的问题: 什么是政府期望的“结果”? 负责真正意味着 劣的报告对于改善业绩都是无济于事的。业绩评估的 什么? 面临着种种竞争不同的需求与期望, 以及社会问 优秀报告强调致力于满足市民需要的工作做得如何, 题似乎难以度量的内在特性, 公共部门动议的结果至 是否达到对交纳税款的百姓提供高质量服务所做出的 少是难以界定的。尽管我们可能对那些众多的习以为 承诺。业绩评估能够帮助官员、公共部门经理以及市民 常的概念取得共识, 但“恶魔隐藏在细节中”。我们如何 评价不同开支对他们或他们所关心的人的生活质量的 建立一个客观的方法以达到责任、评估和改进的实现, 影响。业绩评估同样使得官员、公共部门经理和市民能 而这种方法将会被认为是公正的, 其运用又对市民生 够看见政府的各种服务项 目的结果, 因而能够排列每 活的质量有 良好的影响呢? 我们认为, 只有政策制定者 一项服务的相对价值。 和市民积极主动地参与业绩评估—— 即参与让政府机 　　在产出与结果中总包含着业绩评估的问题: 犯罪 构对他们的开支负责, 对他们的行动负责, 对他们的承 在增加吗? 街道更干净吗? 空气质量是否更好一些? 我 诺负责这样的评估过程, 上述的多重 目标才能实现。 们的孩子在学校做得如何? 简言之, 项 目的实施是否如 　　直到最近, 政府责任在很大程度上仅仅是财务会 许诺或期望的那样? 结果如何? 当有具体的衡量资料 计帐 目, 也因此而得名。当拨款公共费用时, 关键的问 时, 业绩评估提供了回答这些问题的机会, 而不是通常 题集中于要用多少钱, 用于什么项 目: 人事、物资、交 遇到的情况, 即基于对功效的模糊评价所作出的主观 通、通讯等等。今天, 政府责任的概念的内涵更为广阔 阐述: “邻近街区好像安全一些了。”“这儿没有什么比 了。罗姆泽克(Rom zek ) 和达布里克(D ubn ick ) (30) 的定 以前更糟糕。”“这个城区的学校非常棒。”当缺乏资料 义是: 责任是一种关系, 在这种关系中个人或机构应对 时, 这些说法仅仅是印象而已。 他们被授权的行为的业绩有所答复。负责任的机制是 这样一些措施, 这些措施决定授权的任务是否被以满 评估业绩的资料 意的方式执行。