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? Copyright 2004. Zhang Xiaoyang. All rights reserved 第三章 客运市场 一、多头管理 二、法规未健全 三、规划实施不到位 四、补贴机制未完善 国家交通运输部的组建 2008年，国务院机构改革： 交通部、民用航空总局的职责、建设部的指导城市客运职责，整合划入交通运输部。 组建国家民用航空局，由交通运输部管理；国家邮政局改由交通运输部管理。 保留铁道部，继续推进改革。 交通运输部管理和指导港口、航运公安工作；拟订并组织实施公路、水陆、民航行业规划、政策和标准，承担涉及综合运输体系的规划协调工作，促进各种运输方式相互衔接。 地方交通主管部门的改革 一省一厅、一市一局(委)、一县一局 北京公共汽车管理 北京在重组交通局以前，各类客运车辆缺乏统一协调管理，小公共汽车堵塞公共电汽车车站的情况屡有发生，影响公共电汽车的运行。 2003年，北京市组建了市交通委员会，综合管理全市公路和水路运输。 将原由市市政管委承担的城市道路、桥梁以及经营性停车设施的行政管理职能划入市交通委。 将原由市公安局公安交通管理局承担的部分路政管理的职能划入市交通委。 上海市公共交通管理机构 上海市城乡建设与交通委员会： 综合协调供排水、公共交通等市政公用事业； 组织协调道路、水路、铁路和航空等多种交通运输方式。 上海市交通运输与港口管理局： 负责协调推进交通枢纽、道路客货运场站、公共交通站点、公共停车场（库）等的规划建设；负责道路停车管理相关职责； 负责对交通运输、港口和航运的行业管理工作，研究制定全市交通运输、港口和航运市场的交易规则、管理制度和管理办法。 深圳市公共交通管理机构 相关链接：相关法规 中华人民共和国道路运输条例 城市公共汽电车客运管理办法 深圳市公用事业特许经营办法 深圳经济特区城市公共大巴专营管理规定 深圳市公共汽车运营服务管理办法 深圳经济特区公共中小型客车营运管理条例 公交营运监管不到位 2008年3月，南京公交车闹市自燃烧毁 2008年4月，南京双层公交车烧毁 2008年4月，重庆公交车行进中烧毁 2008年4月，武汉三辆停放公交车烧毁 2008年5月，上海公交车爆燃 3人死亡 2009年6月，成都公交大巴起火，27死74伤 2009年6月，深圳公交大巴起火，无人伤亡 公交超载问题未能有效解决 “《城市公共汽电车客运管理办法》中明显存在超载与拒载的矛盾规定”。北京交通大学张长青评论成都公交起火事故时说：“上班的高峰期，汽车明显超载，但售票员和司机都无权强制要求超出的乘客下车，否则乘客可以以拒载为由投诉司售人员。” 政府运营 公交服务由公营机构经营，政府是业主，企业只负责营运。政府向企业购买服务，按企业的营运水平支付营运费用。 特许经营 政府对公共汽车运营线路实施经营专利权许可，政府对公交工具实行总量控制与价格监管。 私企运营 公交服务由私营机构经营。2005年，顺德公交公司转制市场化运作的企业，自负盈亏。 深圳市公交重组 截至2007年4月，深圳市共有38家常规公交企业，合计414条公交线路， 其中非特区专营企业的数量为35家。 2007年9月，深圳公共交通迈出市场竞争向区域专营转型的第一步，将形成三家公交特许经营企业经营全市公交业务的市场格局。 2007年9月20日 深圳市东部公共交通有限公司和深圳市西部公共汽车有限公司在市民中心正式挂牌成立，经营期限为20年。 东部公司主要负责龙岗区的公交运营服务，西部公司主要负责宝安区的公交运营服务。 公共交通定价情况 2009年10月，市民反映，双节期间，遭遇关外公交乱涨价，票价增长数元至十多元不等。 市民杨小姐反映，10月3日乘坐西部公交的395路车从宝安到白石洲，票价由3元涨到5元； 市民曹先生反映，10月5日他乘863路大巴从坂田到松岗，票价由平时的8元涨至15元，涨了将近一倍。 西部公交公司/东部公交集团表示从未下达涨价的通知。 公共交通补贴情况 2007年12月1日起，市民通过“深圳通”出行的费用平均降幅25%以上，政府将为此支付每年5至10亿元补贴。 2007年1月起，北京公交票价降价，持IC卡可打4折，相当于1元票价只要0.40元，北京市财政补贴13亿元。 一、正确认识客运市场 二、努力开拓市场 北京巴士公司市场化改革始末 1999年，北京巴士股份有限公司成立。 2000年底，客运收入3.9亿元，净利润7303万元。 2001年，北京巴士A股普通股在上交所发行。 2003年以前，由于扩张，巴士公司的利润一度高涨。 2003年非典后，巴士开始出现亏损。 2006年，北京巴士发布公告，宣布将部分资产进行置换，不再经营城市客运业务，而仅仅保留郊区客运业务。北京公交彻底市场化的改革宣告结束。 香港九巴与内地公