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中国发展 3G的问题探析 虽然在去年底的香港世界电 从行业自身发展来看，电信业 当然，这期间政府监管会有些 信展上，信息产业部部长王旭东表 得以持续健康发展，主要还是电信 作用，比如，对资源共享的鼓励支 示，“在3G标准的选择上，将由企 运营商市场供给的业务种类、数 持、对运营商重组的容忍等，但主 业自主选择3G制式。”但是对于这 量、结构满足和顺应用户需求及其 要还是需要运营商自身发展和自 个已经倾注了太多心血的自主标 发展趋势。但是，供给与需求之间 我约束，主要还是依靠市场机制去 准，我们不可能也没有理由没有 总是会出现偏差，有时甚至是比较 解决发展中的实际问题。 “偏袒”之心。例如，近日有消息人 大的偏差，市场机制并非万能，市 回头来看看中国的情况：1994 士表示，新一轮TD—SCDMA商用场失灵的时候，政府监管也未必就 年，中国联通获准进入中国电信市 测试即将开始并将扩大范围，奥运 一定奏效。所以，行业的发展也不 场，拉开了中国电信市场竞争的序 会赛事主办城市以及广州和深圳 可能总是一帆风顺，例如，2000年幕：1998年，信息产业部建立，电 都将在新一轮测试范围内。 以来，世界电信业经历了几年低 信监管体制政策逐步导入，市场竞 那么，发展3G究竟应注意并 潮，其原因主要包括：对于3G的过 争对于中国电信业持续健康发展 做好哪几个关键点才能保证电信 高预期带来的透支性投入(比如高 的正面效果初步显现；之后，中国 业可持续发展?电信运营企业自主 额3G牌照竞购支出)，市场过多进 电信市场历经多次改革重组，在基 选择3G牌照蕴涵了怎么样的内 入导致的过度竞争。本质上看，就 础电信市场已形成六家运营商相 容?政府究竟该如何将这段扶持之 是一个供给大于需求的问题，并导 互竞争的市场格局。电信业在改革 路化艰难为巧妙? 致行业低迷、市场疲软，可以说是 中发展、在发展中改革，行业发展 一次市场的失灵。但这并不表示行 速度惊人。 电信业可持续发展的关键 业发展就不健康、不可持续了。 中国电信行业快速发展，从外 纵观世界电信的发展，20世 事实上，任何行业的发展都是 部来看，主要得益于中国经济的持 纪80年代以来，电信业能够持续、 有起有落、有高潮有低谷的过程。 续健康发展，从行业内部来看，主 快速发展，主要得益于电信行业民 也不能因为市场的一次失灵而认 要得益于改革，而改革则集中体现 营化、自由化的市场改革和电信监 为市场机制就有问题，实际上，行 在三个方面：政企分开、引入竞争、 管体制政策的不断调整和完善。 业走出低谷、谋求新的发展还是需 建立监管。因此，“治大国若烹小 从制度层面来看，有效竞争和 要自身去适应和顺应市场。这些年 鲜”，关键是顺应规律、合乎自然。 科学监管成为电信业持续健康发 电信运营商的3G业务提供、实现 面向未来，无论何时发放3G牌照， 展的制度基础。当然最为核心的还 资源共享、运营商之间的重组、业 都要保证中国电信业的健康持续 是市场机制，市场竞争是基础，辅 务发展的战略转型几乎都是在市 发展，或者说“又好又快”发展，既 之以必要的政府监管，竞争和监管 场机制的框架下进行的。可见，市 需要总结过去的经验，又需要辩证 协调配合才能保障行业的持续健 场机制本身就具有自我修复的功 地看待过去的经验。要促进行业健 康发展。 能。 康持续发展，关键是电信市场供给 万方数据 中圈新通信 32cHINANEw 需要满足和顺应电信市场需求的发 不应破坏市场机制的运行基础，因 会影响3G标准之间的有效竞争。但 展和变化。从制度层面来看，需要强 为最后标准能否实现商用和取得预 是，我们要看到标准之争最后的决 调几点： 期效果，需要通过市场竞争来决定， 定权在消费者手中，所以无论是政