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刍议政府审计及内部审计关系及合作发展 刍议政府审计和内部审计的关系及合作发展政府审计，是指由专门的政府审计机关依法对公共资金的运用情况进行的审计。内部审计是指组织内设的审计机构对组织内部的财务收支的真实性、合法性、效益性及内部控制的有效性所实施的审计。二者都是我国审计体系的重要组成部分，既相区别又有内在联系，在当今日益复杂的经济社会环境下，如何促进国家审计与内部审计的合作发展，更好地发挥审计监督职能作用，是一个值得讨论的重要议题。 　一、政府审计与内部审计的关系 　（1）二者的区别。二者在审计性质、审计目标、审计权限、审计标准、审计独立性、审计范围等方面都存在不同。具体而言：审计性质方面，政府审计是代表国家对所属各部门、企事业单位进行审计监督，而内部审计则是单位进行内部管理的工具，具有显著的内向性。审计目标方面，政府审计目的在于发挥宏观监督、惩治腐败、保护国有资产的安全完整；内部审计的目的是为了提高单位的运营效率。审计独立性方面，政府审计与被审计单位不存在利益方面的关系，独立性相对较强。内部审计属于单位内部机构，受到本单位的制约，独立性相对较弱。审计权限方面，政府审计是国家行为，对被审计单位存在的问题不仅有审查权，也有处置权，被审计单位必须无条件接受审计建议甚至处罚。内部审计对查出的问题通常只能提出意见，处置权在管理层。主动性方面，政府审计是强制性的审计，被审计单位是被动接受，主动性较差，情绪也比较紧张。内部审计是出于内部管理需要而主动实施，主动性较强。审计范围方面，政府审计由于目的侧重不同，审计的范围不能面面俱到，而内部审计能达到最广泛的审查范围，覆盖单位的方方面面。 　（2）二者的联系。政府审计与内部审计虽然是两种不同的审计，但并不是毫无关联的，而是存在内在联系的，从本质上讲具有很多共性。首先，二者都是我国现行审计监督体系的组成部分，在该体系中二者各司其职，缺一不可，相互之间不可替代。二是具有共同的工作基础。虽然两种审计形式在审计标准、关注重点等方面有所不同，但二者的基本知识体系、理论构架、审计方法是相同的，如实践中都会运用抽样审查、内控测评、分析性复核以及计算机辅助审计等方法获得审计证据。三是两种审计形式都伴随着受托责任的产生而产生，都以评价受托对象的经济责任的履行情况为工作目标，这是二者能够合作发展的根本原因。 　二、推进政府审计与内部审计合作发展的举措 　当前，政府审计和内部审计都处于重要的转型时期，同为审计体系的重要组成部分，二者可以通过互相学习与合作，达到优势互补，提高审计效率，促进审计事业发展。具体措施如下： 　（1）培养良好的合作意识。合作发展是当今时代的主流，是现代社会必不可少的精神。合作的关键是审计机构及从业人员的合作意识。国家审计与内部审计部门应充分认识到双方合作的内在必然性，认识到合作的现实意义及前景，逐渐培养审计人员开诚布公、坦诚相待、取长补短、相辅相成的合作意识，为双方的合作奠定良好思想基础。 　（2）制定合作发展的有关制度，建立合作发展机制。建议审计署出台关于政府审计与内部审计合作发展的实施意见，对合作发展事宜予以全面规范。同时，建立合作发展机制，包括建立双方联席会议制度，构建有效的信息沟通平台等。 　（3）进行广泛的合作。一是在审计过程中进行合作，如双方共同讨论、制订年度审计计划和项目审计方案；互相利用审计工作底稿；充分利用内部审计成果。二是在审计人员使用中进行合作，如调用优秀内部审计人员参与国家审计项目。三是在审计项目开展中进行合作，如对既定审计项目，采取有计划的分工审计、合作审计、委托审计等不同方式，以避免重复审计，节约审计资源。需要注意的是，政府審计与内部审计在相互合作与成果利用时，应充分沟通，以获得可靠的审计信息，同时合理评价审计行为的独立性，确定审计人员的专业能力，判断审计成果的质量是否值得信赖，以减少利用审计成果的风险。/Audits7030104.html　　 1