房改新政面临的问题与对策研究.pdfVIP

房改新政面临的阆题与时策研究 韩晓杰 中国人民大学经济学院 一 、 房改新政及其初步效果 1．如何保证对政府落实新政要求的约束力 2007年8月，国务院印发《关于解决城市低收 新政的核心是强调政府的住房保障职责，目标是 入家庭住房困难的若干意见》(下称《意见》)。《意见》 解决城市低收入家庭的住房困难，改善居住条件。实 是1998年以来第二次由国务院提出关于我国住房 现新政目标的关键在于“落实工作责任”，即地方政府 制度改革(以下简称“房改’，)的政策性文件。由于其提 能够严格执行中央提出的新政要求。为此，《意见》制 出的一系列政策相对之前的政策有较大变化，而被称 定了3条约束措施：第一，要求省级政府对城市人民 之为“房改新政”。它强调“改善居住条件”是我国房改 政府实行目标责任管理，并将住房保障工作情况纳入 与房地产业发展的根本目的，相比之前包括 “市场 对城市人民政府的政绩考核；第二，要求城市人民政 化”、“拉动经济增长”和“促进就业”等多目标表述更 府要加强领导，落实相应的管理工作机构和具体实施 为专一。 见》的出台表明，我国房改和房地产业发 机构，每年在向人民代表大会所作的《政府工作报告》 展的指导思想已由“依靠市场、政府调控”转向“利用 中报告解决城市低收入家庭住房困难年度计划的完 市场、政府保障”。 成情况；第三，要求建设部会同监察部等有关部门负 《意贝 出台后，其成效初步显现。首先，政府住房 责监督检查住房保障工作执行情况，并追究工作不力 保障政策密集出台。如国土资源部印发《关于认真贯 或玩忽职守的责任。从政绩考核、人大监督、上级督查 彻(国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干 三个方面制定的约束措施对城市人民政府具有一定 意见)进一步加强土地供应调控的通知》，财政部出台 的约束力，但也存在两点不足：一是仅有省级政府对 《中央廉租住房保障专项补助资金实施办法》和《廉租 城市政府的约束而没有对省级政府和中央政府的约 住房保障资金管理办法》，建设部联合多个部委修订 束，从而影响上述措施对城市人民政府的约束力；二 出台《经济适用住房管理办法》和《廉租住房保障办 是约束措施仅以“意见”的形式提出，缺乏强制性和持 法》等等。其次，地方政府加强了住房保障工作力度， 续性，影响政策的稳定性。我国城镇化和工业化是一 相继提出本地区的保障性住房发展规划，例如，北京 个长期过程，低收入家庭住房困难也是我国将长期面 市提出2008年将建设收购50万平方米廉租住房， 临的问题。如何保证对各级政府履行住房保障职责强 建设300万平方米经济适用住房和450万平方米 有力的持续约束力是新政实施中面临的首要问题。 “两限房”。第三，改变了住房市场预期，减缓了当期购 2．如何保证房改新政在各级政府中的执行力 房需求压力，使住房价格出现调整。但从长期看，要实 影响新政落实效果的另一个重要因素是执行力。 现《=j富}见》提出的目标，房改新政在实施过程中还需解 对政府住房保障职责而言，《意见》强调坚持“省级负 决好下述几个问题。 总责，市县抓落实”的基本原则，并提出“省级人民政 二、房改新政实施中面临的主要问题 府对本地区解决城市低收入家庭住房困难工作负 。。 期 1 4蝴，27期 3．如何保证充足的住房保障资金来源 住房保障资金是政府履行住房保障职责