我国统筹养老基金缺口的经验研究.PDFVIP

我国统筹养老基金缺口的经验研究 碧 荣 一、问题的提出 自1950 年代开始，以待遇确定为特征的美国公共养老保险制度的可持续性引起了一些 学者的担忧，这种隐忧很快蔓延到世界其它国家。世界银行（1994）认为人口老龄化即长寿 风险是该问题的主要成因，为此，提出了缴费确定的养老金制度，并向致力于改革养老金制 度的国家推荐多支柱模型，以应对制度偿付能力不足的风险。其观点在世界范围内得到了广 泛认可，时至今日，尽管各国的分类和标准有别，多支柱似乎是较为普遍的选择 （European Commission，2011）。我国也采用了类似的做法，于1995 年推行了“统账结合”的部分积累 制养老保险改革试点，虽然此后基本养老保险政策有些调整，但基本模式并没有发生根本性 的变化。新的基本养老保险制度经过了20 多年的运行，尽管覆盖面在不断扩大，参保人数 增多，并且有财政给予支持，但是结果显示，基本养老保险的基金缺口仍然十分巨大。郑秉 文 （2012）的 究声称，截止到2011 年底，我国养老基金缺口达到2.22 万亿元，并且有持 续扩大的趋势。因此重新探究统筹账户基金缺口的原因很有必要，本文以1997-20 11 年的相 关数年据从统筹基金收与支的角度进行尝试。 二、我国统筹基金收支的经验数据分析 根据 “部分积累制”的资金平衡原理，个人账户能自身达到平衡。《国务院关于完善企 业职工基本养老保险制度的决定》（国发[2005]38 号文）也给出了我国个人账户新的养老金 计发办法，据此可以看出以符合我国国情的生命表所设计的个人账户养老基金可以达到自身 的平衡，那么我国养老基金资金缺口问题 主要是统筹账户的收不抵支问题，即结构平衡问 题，由结构的不平衡问题而产生整体的不平衡。 （一）统筹账户收入 《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》（国发[1997]26 号文）规 定，“企业缴纳基本养老保险费的比例，一般不超过企业工资总额的20% 。个人缴纳基本养 老保险费的比例，1997 年不得低于本人缴费工资的4%,1998 年起每两年提高 1 个百分点， 最终达到本人缴费工资的8%。”“按本人缴费工资11%的数额为职工建立基本养老保险个人 账户，个人缴费全部记入个人账户，其余部分从企业缴费中划入。”《国务院关于完善企业职 工基本养老保险制度的决定》（国发[2005]38 号文）规定，“从2006 年 1 月1 日起，个人账 户的规模统一由本人缴费工资的11%调整为8%，全部由个人缴费形成，单位缴费不再划入 个人账户。”假设企业的缴费为最高比例即20%，则从 1997 年起各年的统筹账户和个人账 户的征缴费率及在整体征缴收入中的 比计算如下表1。 表1 1997 年转轨后各年统筹账户与个人账户的征缴比例 单位：% 年份 1997-1998 1999-2000 2001-2002 2003-2004 2005 2006 年以后 统筹账户征缴费率 13 14 15 16 17 20 个人账户征缴费率 11 11 11 11 11 8 统筹账户 比 54 56 58 59 61 71 个人账户 比 46 44 42 41 39 29 可以看出，从 1997 年开始，在保持企业和个人的总缴费率持续提升下，统筹账户的 比逐年增加，个人账户的 比逐年减少，这种趋势也是由统筹账户日益扩大的资金缺口所决 定；2006 年开始保持稳定比例，企业缴费全部存入统筹账户，个人缴费全部存入个人账户。 1 由表1 的结果及各年养老金收入中的征缴收入得到各年统筹账户收入金额如下表2 。 表2 1997-20 11 年统筹账户收入及养老基金收支结余状况 单位：亿元 其中： 其中：征缴收入