关于工程招投标制度设计的思考.pdfVIP

^ 市场纵横 SHICHANU 蜀 板块主持：张 静 遵 。 关于工程招投标曩蠢设计的思考 文／邬兴祥 陈 勇 自从 《招标投标法》实施以来，相关法规不断出台，规范工程招投标市场的力度不断加 大。然而，虚假招标、串通投标、围标等不和谐音符屡屡出现，每年都会有不少人因串标被 定串通投标罪。如，涉案金额近3亿元的全国最大市政工程串标案所有涉案人员分别被温州法 院以串通投标罪判处刑罚，同时并处5万元至8O万元的罚金。这些现象恐怕不能用 “法制意识 淡薄”一句话来概括，应从制度上予以考虑。 一 、 适当扩大邀请招标的范围 理论上说，公开招标可以在一定程廖上实现公平竞争，杜绝腐败，但其效率让人置疑。 纵观国际市场，近十年来，国际上225家大承包公司每年的成交额约占世界总发包额的4o％， 而他ff]9o％的合同是通过议标获得。英国土木工程师学会 (I C E)合同条件常设委员会认 为，国际竞争性招标浪费时间和资金，效率低下，导致很多承包商白白浪费钱财和人力。相 比之下，选择性招标，即国际有限招标则在各方面都能产生最高效益和经济效益。因此，英 联邦地区所实行的主要招标方式是国际有限招标。 我国国情有自己的特色，为保证公平，杜绝腐败，强制招标、不能进行实质性谈判等制度 是必要的，但招标的效率也要兼顾，否则也不会有公平可言。适当扩大邀请招标的范围是可行 之路。《工程建设项目施工招标投标办法》规定，拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值 得公开招标的可采用邀请招标方式，这种规定在兼顾效率方面开了个好头。但判断一个项目值 不值得采用公开招标方式的影响因素众多，从不同视角也有不同看法。 工程质量、进度、费用难以用数学模型精确量化，在合理的质量、进度约束下节省费用是 ^ 圃 HICHANG 市场纵横 板块主持：张 静 当扩大邀请招标的范围，提高招标效率。同时，还要出 台、完善相应的制度措施，如承包商信誉评级、担保、 投标门槛费等。 二、拓宽投标人获取信息的渠道 《招标投标法》第二十二条规定 “招标人不得向他人 透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量……”， 投标人不能从正常渠道了解潜在的对手是谁，大家只好 一 哄而上，一个项目的投标人有几十家，投标的社会成 本可想而知，而这些成本势必要转嫁到工程造价上，招