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国家审计在小城镇建设中全覆盖切入点 国家审计在小城镇建设中全覆盖的切入点 　　现阶段，新型城镇化建设是基层政府的主要工作之一，许多地方由党政一把手同时抓，城镇的规划、项目、资金、制度等各个要素和主抓领导干部密切关联，建设水平直接受到主抓领导干部工作能力及工作态度的影响。虽然国家审计已经介入小城镇发展过程中并取得了一定的成果，但是，大多数审计机关并未把小城镇审计作为一项系统工程来看待，没有进行统筹安排，只是单纯的从项目、资金等单一方面开展工作，致使小城镇审计工作缺乏整体布局、容易造成部分环节重复审计和遗漏，既难以做到审计全覆盖，也没有最大限度发挥审计成果，更不能对小城镇建设做出全面、科学、合理的评价。因此，应该考虑将领导干部的经济责任审计作为切入点，抓住城镇建设中规划执行、资金分配使用、工程建设质量、社会和文化制度建设、生态环境保护等重点，对城镇化建设做出全面、客观、科学的评价。为了全面、有效开展领导干部经济责任审计中包含的城镇建设部分，可以利用相关的审计成果，借鉴类似审计项目经验，在审查领导干部经济决策的同时审计其他小城镇建设内容，具体有以下几方面： 　一、开展建设工程项目审计 　从近几年城镇建设的实际情况来看，许多小城镇的学校、医院、文化活动中心等公共服务设施老旧，地下供暖、供水、排污等管网系统建设落后，薄弱的市政功能配套是城镇建设的“硬伤”。为了使有限的建设资金发挥出更大的效益，审计机关要严把工程项目的审计关，在保证工程质量的前提下，尽可能的核减虚增的工程造价，避免工程建设失误等情况造成的资金损失。 　一是监督工程招投标，维护行业公平。招投标阶段是工程投资关键环节，审计机关加强对招投标文件、招投标程序及合同条款合法性、合规性以及完整性的审查，尽量避免工程实施过程中的变更和索赔;还要对工程量清单项目、措施项目和其他项目的完整性、准确性进行审查，防止招标工程量清单出现差错。 　二是监督工程施工阶段的投资规模和投资比例。工程施工阶段的控制最具有不确定性和风险性，审计机关在跟踪审计时要对项目管理部门和工程监理人员切实加强适时监督，要求做到全过程的监控。在施工前应对施工图纸进行会审，及时发现设计中的问题;审查每项工程的变更是否经过专家论证，并按规定程序报批;要严格审查变更价款，包括工程计量和价格审核。重点关注地方政府由于资金配套不到位，以争取项目名义套取上级资金的行为。 　三是监督工程质量。质量是工程的生命，工程质量的优劣关系到建设资金的使用成效，因此，工程项目施工质量管理是工程信不过程质量管理的关键环节，也是建设项目跟踪审计的重点所在。其监督重点，首先是各参建责任主体质量控制体系是否健全;其次是影响工程质量的“技术、材料、设备、工艺、环境”五大要素;第三是“三保一促”（保安全、保功能、保无通病，促进整改）。 　二、开展专项资金审计 　专项资金来源多、受惠对象广、中间环节长、资金使用情况复杂，审计部门受到时间、人力等因素的影响，通常是以资金量大小开展抽样式审计，无法保证对每一个项目、每一笔资金进行详细的审计监督，部分环节更难以审深审透。因此，要在全覆盖的基础上突出审计重点，创新审计方式。 　一是在审前调查阶段可以按照资金的用途，建立科学分类的信息数据库，各级审计部门根据实际工作量编制项目计划，在一定周期内必须将项目库内的待审项目轮审一遍，既能避免发生重复审计，也能避免遗漏。 　二是在审计中可以考虑“上下联动、整体作战”的模式，充分发挥审计资源的“层级合力”和协同作战优势，在明确目标的基础上，合理配置审计资源，科学地安排审计项目。 　三是提高审计信息化水平，充分运用计算机等现代化手段，提高审计效率和审计质量。通过查询、分析后台数据，发现疑点，并以此为线索进行延伸审计，调阅资料，走访农户，核实情况。 　四是将审计向两头延伸，包括设计预算、计划报批、审核拨付、规范使用、社会效益等，做到全过程覆盖。 　对专项资金审计既要严格遵守审计程序，又要优化审计手段，充分运用预算测控、跟踪问效、内查外调、逐项核对、分布检查等方法，在保证资金合法、合规使用的基础上，查找资金管理使用漏洞，改善不合理的管理方式，一方面确保惠民资金按标准足额及时补贴到个人，一方面促使资金投入的民生工程发挥预期效益。 　三、开展规划实施情况审计 　《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》中提出，“保持城市规划权威性、严肃性和连续性，坚持一本规划一张蓝图持之以恒加以落实，防止换一届领导改一次规划。将城市规划实施情况纳入地方党政领导干部考核和离任审计。”新型城镇化关键是以人为本，是以提高人的生活水平、保障人的充分发展为根本出发点，而不是以土地为本、以政绩为本。个别地方党政领导干部在城镇化建设规划中大搞一言堂，完全从个人喜好和个人利益出发去思考问题，使得建设规划失去应有的科学性