内蒙古农牧民社会保障：现状、问题及创新策略.pdfVIP

内蒙古农牧民社会保障：现状、问题及创新策略 张 鹏 (河北大学管理学院 河北保定 071002) 摘 要：社会保障是现代社会为防范工业化过程中的社会风险和应对市场经济缺陷而建立的制度性安排。目前，内蒙古自治 区农牧民的社会保障，基本上还处在一种缺失的状态。本文深入分析自治区农牧民社会保障的现状、存在问题及其对经济、社会 发展的影响，并从多个角度探讨完善农牧民社会保障对策，提出创新策略，避免走其他社会保障相对完善地区的弯路。 关键词：社会保障 农牧民 制度创新 一 完善农牧民社会保障制度对构建和谐内蒙古的意义 态，但这种差距扩大的消极影响不容忽视。农牧民社会保障的 (一)改善农牧民生活状况，提高社会人力资本存量 缺失使这种缩小收人差距的制度没有发挥作用，反而因城乡社 社会保障作为与市场经济相伴而生的一种社会制度，它的 会保障制度差异扩大了城乡收入差距，进一步导致发展差距的 基本原则是保障社会成员在遭受社会风险时，得到必要的经济 扩大。各国经验表明，全面而完善的社会保障制度，是促进经济 援助，以保障其基本生活。制度运行的效果有二：一是作为“减 发展和缩小城乡差距的良方。建立和完善针对农牧民的社会保 震器”和“安全网”，消除社会不稳定因素；二是维持和促进劳动 障制度能够在缩小城乡收入差距的基础上，为解决“三农”问题 力的再生产，提高劳动力的整体素质。从现实来看，被局限在牧 创造条件，促进农牧区经济发展。 区的固守传统生产方式的大量农牧民，在市场化的冲击下，收 (四)推进产业结构升级，加速城市化进程 入增长缓慢。个别环境恶劣地区的农牧民基本生活都难保障， 产业结构的不断升级是经济发展的恒久动力。在当前内蒙 自身发展受到局限，其人力资本价值很难增加并释放出来。劳 古二元经济结构明显，城乡差距拉大的情况下，产业结构亟待 动力资源如果长时间得不到充分利用，其生产能力便会降低， 升级。2006年全区生产总值中一、二、三次产业比重为13．4％、 造成人力资源的无形损耗。完善的社会保障制度能够通过再分 48．6％、38％。乡村人口1228．71万人，占全区总人口的比重 配的方式有效地改善农牧民的生活状况、提高其健康水平和自 51．4％，而第一产业对经济增长的贡献率仅为5％。产业升级除 身素质、进而提升其适应新的生产方式能力。 需资本投资外，同样重要的一项是把农村剩余劳动力转移m (二)协调人与自然和谐发展 去，劳动力转移能为产业升级提供大量的劳动力资源，而产业 由于收入水平低和社会保障的欠缺，在农牧民剩余劳动力 升级又能为劳动力转移提供产业支撑，有了非农产业的扩张作 不能充分转移的情况下，传统的农、牧生产方式加大了对自然 为基础，剩余劳动力才能真正转变职业，变换角色。社会保障制 环境的压力，表现为过度开垦、放牧导致草原植被破坏、荒漠面 度能形成化解产业升级过程中的就业风险及生活风险的机制， 积扩大、水源涵养不足使生态环境整体恶化。农牧民大多生活 使农牧民摆脱养老、医疗等后顾之忧，并能够提高其整体素质 在经济落后、自然环境较差的地区，以往主要采取移民的方式 和生产能力，完成职业角色的转变，进而促使其向其他效率更 来改变其生活状况。而单纯的生态移民在实际中往往会产生新 高、收人更多的产业转移，推进产业升级。 的生态问题，由于在搬迁地就业和增收的需要，过度开垦问题 二 农牧民社会保障存在问题 在新的地方重演。这样单纯的迁移不是生态移民，要解决生态 (一)农牧民社会保障尚未形成独立完整的体系，且供需矛 移民问题，根本的办法就是将农村剩余劳动力转移到其他产 盾突出 业，在其他产业实现就业。实现这一转移，社会保障是不可或缺 经济发展水平的相对滞后，使得农牧民社会保障制度建设 的制度。在转移的过渡时期，社保制