完善政策 促进集体林权制度改革.pdfVIP

●经验交流 2008年 第2期 完善政策 促进集体林较制度改革 。辽宁省林业厅 在省委、省政府的正确领导和国家林业局的大 农户或经营实体，落到山头地块，并张榜公示。由于 力支持指导下，我省集体林权制度改革，紧密结合全 公开透明，受到林农的大力拥护，取得了很好效果。 省新农村建设，坚持科学发展观，以现代林业建设为 (二)改进森林经营管理制度 突破口，把建设生态与改善民生相结合，取得了可喜 修改制定了森林经营作业设计流程和作业设计 的成就．也得到了国家林业局和省委、省政府的充分 方法。对现代林业试点单位在森林经营作业安排中， 肯定和农民群众的真心拥护。截至目前，全省完成确 确定了人工林和天然林采伐作业的生产安排顺序， 权到户面积7 233万亩，占应改面积的91．43％．主体 依次按满足既有林地经济发展需要、新开发林地经 改革基本完成．配套改革陆续展开。在林权改革工作 济需要、红松云冷杉揭盖、封育天然林抚育定株(特 中，我们把建设现代林业作为总体目标，从繁荣林 别是蚕场封育)、商品林抚育、地方公益林抚育等顺 区、发展林业、富裕林农、改善民生为出发点，从林农 序实施；在使用林地方面，制定了生态安全控制措 的期盼与需求入手，在加强森林资源管理、发展林地 施，包括产业发展区域控制措施、采伐面积控制措施 经济、强化公益林补偿和完善融资体制政策四个方 等，并大力提倡“红松冠下更新”复合经营模式，引导 面，加大力度，创新机制，取得了一定的成效。我们的 林农科学经营，实现发展与保护并促，经济与生态双 主要做法是： 赢。 一 、 完善管理制度。规范森林经营 (三)规范林权流转制度 长期以来实行的森林资源管理制度，对生态建 在确保农民拥有必要的生产生活资料的前提 设发挥了巨大的促进作用。但林权落实到户后，经营 下，我们积极建立林业要素服务中心，推进林地使用 主体多元化，经营单元分散化，老百姓都想尽快开发 权和林木所有权有序流转，推行“限货、限期、限量” 利用自家的这块山林来增收致富。原有的审批制度 公开交易。“限货”就是可采伐林木必须获得采伐证 与审批程序与实际脱节．抚育改造规定限制过死，束 后才能进行流转；“限期”就是林木流转不中断原有 缚了林农的经营权和处置权，已经不适应改革新形 承包关系，在林木采伐后林地使用权必须还给原承 势的需要。所以对原有的某些规程和政策进行修订 包者：“限量”就是对林农在流转其拥有的林木林地 和完善．建立新的资源管理制度，对保护百姓爱林护 时进行数量限制．以保证林农能获得长期稳定的收 林积极性，防止过早失林失地或过度炒卖山林，稳定 益。 林区秩序，推进现代林业建设具有重要的意义。 二、强化扶持政策，助推林地经济发展 (一)改革采伐限额管理制度 构建发达的林业产业体系是建设现代林业的重 积极推进森林分类经营，严管公益林，放活商品 要任务。我省以发展林地经济为重点．为林业发展注 林，赋予农民更多的经营自主权。在采伐限额分配使 入了新的活力。主要是立足于全省林业资源优势．坚 用上，抚育限额优先保证透光抚育和发展产业抚育 持以生态建设保障产业发展、以产业发展促进生态 的需要，改造限额优先用于天然低质、低效林的改