完善我国电信竞争法制的几个问题.pdfVIP

科 法I制l天l地 兀 善我国电信竞争法制的几个问题 曹 博 (苏州大学王健法学院，江苏 苏州215006) 摘 要：反垄断法和电信行业法是一般法和特别法的关系。电信领域的竞争秩序要求电信行业管制机构与反垄断执法机构合作执法。电信市场 竞争化改革，必然导致产权民营化改革。 关键词：反垄断；政府规制；产权改革 电信技术的发展减弱了电信业的自然垄断属 任何方式限定电信用户使用其指定的业务；限定 3．1放松进入管制，放低管制的条件。管制主 性，随着电信行业竞争的引人，该领域进一步放松 电信用户购买其指定的电信终端设备或者拒绝电 要保留在电信网络的自然垄断环节。 政府管制手段，更多地适用维护自由、公平竞争的 信用户使用自备的已经取得人网许可的电信终端 32对互联互通的管制。这要求网络所有者企 反垄断法。这使得反垄断法与电信行业管制法之 设备；无正当理由拒绝、拖延或者中止对电信用户 业承担互联互通义务，并对联网条件进行管制。 间发生融合与互动。另外，随着电信领域竞争的加 的电f胡匣务；以任何方式限制电信用户选择其他 3．3价格管制。首先，价格管制的范围由原来 剧，必然要求改革现行电信企业产权制度。因此， 电信业务经营者依法开办的电信服务。 普遍的管制缩小为主要针对垄断性业务的价格 就与此相关的几个电信竞争法制问题，做些初步 由此可见，无论立法宗旨，还是具体规定，电 管制。其次，管制价格的制定以经济原理为基础。 的讨论。 信行业法都与反垄断法相一致，在相同法律位界 保护消费者利益、激励受管制企业生产效率和维 1反垄断法与电信行业法的关系 下，它们属于特殊法与一般法之间的关系；在维 护企业发展潜力共同构成价格管制的三维政策 2007年8月30日我国通过了《反垄断法》， 护电信市场秩序的作用上，二者相辅相成，相互 目标。 该法将于2008年8月1日起施行。反垄断法是维 补充。 3．4对普遍服务的管制。普遍服务是指某些最 护整个市场自由、公平竞争秩序的基本法，它的主 2电信管制机构与反垄断执法机构的关系 基本的、最低要求的具有普遍公共利益的服务，其 要内容包括：禁止经营者达成垄断协议；禁止经营 由于反垄断法和电信行业法的特殊关系，行 目标是使全民有机会接受电信服务。这些服务应 者滥用市场支配地位；禁lE具有或者可能具有排 业管制机构与反垄断执法机构在管辖权匕自然就 当保证具有一定的质量标准，并耳保证每个用户 除、限制竞争效果的经营者集中；禁止行政垄断。 会存在交叉。反垄断执行机构与电信管制机构的 都能够付得起费用，而不管他们的住所或者经营 由于过去电信领域曾被认为是自然垄断行业，政 关系就成为执法中不能回避的问题。有一种意见 所在地。引人竞争前，实现普遍服务主要依靠主导 府管制性规范就成为电信行业法的主要内容，而 认为，我国电信法行业执法只应由电信主管机关 营运商内部的交叉补贴机制。在引人竞争后。如果 《反垄断法》彳眇 被适用。政府管制通常是指政府 信息产业部执法，而另一种观点则认为，反垄断机 仍然由原有企业承担普遍服务义务这种易形成亏 机关依法对企业的进入和退出、价格、服务的数量 构应当被赋予对电信行业反垄断的执法权，由电 损的业务，客观t造成了不公平竞争。为解决E述 和质量、投资、财务会计等有关行为的行政干预。 信主管机关和反垄断执法机构合作、协调执法。这 矛盾，法律应当普遍服务做出新的制度安排。比 政府管制与 》相比较，他们有以下差别： 里支持后一种观点。 如，建立普遍朋务基金。 ． a反垄断法是几乎所有产业的—般竞争规则； 虽然行业管制机构熟悉电信领域的专业技 35建立独立的管制机构。管制机构一定要与 而政府管制是以特定产业为对象。 术，比较了解该行业的实际情况，但是很多国家的 管制对象分离。管制机拇应独立 贮鹈 门，以避 h反垄断法它通过寻求竞争过程中的保护间 经验表明，电信行业管制机构处理被管制行业竞 免政策部门对管制机构行使管制