土地利用规划与权利保障.PDFVIP

土地利用規劃與權利保障 ∗ 陳愛娥 目 次 壹、議題界定 肆、對於調和「財產權保障」 貳、司法院大法官相關解釋的 與「財產權之社會拘 解決路徑與其疑義 束」，特別犧牲理論能否 一、區分徵收與其他補償方式 提供適當、明確的方針？ 的解決路徑 一、應暫拋對德國「公益徵 二、關於非屬徵收之犧牲 收」概念之演變的追索 （Aufopferung ）補償的司 二、特別犧牲理論與「情狀關聯 法院大法官解釋與其疑義 原則」 （Der Grundsatz der 參、財產權保障之憲法學理提 Situationsgebundenheit ） 供的解決方案：「財產權 伍、結論：「私使用性」作為 保障」與「財產權之社會 補充觀點 拘束」的調和 關鍵詞：徵收、公益徵收、特別犧牲理論、犧牲補償、財產權保 障、財產權的社會拘束 ∗ 台北大學法律學系專任副教授，現借調擔任公務人員保障暨培訓委員會 專任委員。 2 資訊法制、土地規劃與損失補償之新趨勢 壹、議題界定 所有人都生活於空間與時間中，因此，空間的形塑影響所有 人的生活關係，任何人的居住、工作與休息或多或少都取決於其 所處之自然與人為的空間情狀。無論私人或國家機構對空間的任 何運用都會影響到諸多不同的利益；因此 ，自然必須藉由法規範 1 來安排空間利用的秩序，藉此以平衡公 、私利益 。與空間，質言 之，與土地利用有關的計畫，學理上大體可分為兩類 ：一是綜 合性、總體性的規劃（＝總體性計畫 ：Geamtplanungen ），此類 計畫以一地區之土地的綜合性、整體性考量為目的，形塑對象為 特定地區之結構性的整體關係，應於兼顧所有將影響空間的計畫 之下，對建築或其他土地利用方式加以規範（此種計畫包括區域 計畫、都市計畫法中的主要計畫、細部計畫）；另一類則是由專 門計畫法規 （Fachplanungsrecht ）構成的專門計畫 ，其涉及與空 間相關，或者更明確地說，在空間上具有重大意義的設施計畫， 所謂有重大意義是指：該設施之工程如此龐大，以致須使用大量 空間或對空間的使用（包括其上之人類行為或大自然生態之存 續）造成深遠的影響2 。此二類土地利用規劃的形塑對象雖然有別 1 Walter Krebs, in: Schmidt-Aßmann/Schoch (Hg.), Besonderes Verwaltungsrecht, 14. Aufl., 2008, 4. Kap. Baurecht, Rn. 1. 2 黃錦堂，〈德國計畫裁決程序引進我國之研究──我國重大開發或設廠 案許可程序改進之檢討〉，《當代公法新論：翁岳生教授六秩誕辰祝壽 論文集》， 1993 ，頁431 、435-436 ；Michael Ronellenfitsch, Höchstrichterliche Rechtsprechung zum Verwaltungsrecht – Bauleitplanung und eisenbahnrechtliche Fachplanung, VerwArch 90/1999, S. 474; Pe