小城镇建设中土地利用探讨.PDFVIP

《财经科学》 2000年　 Fifth Issue 　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　 　　　　　　　　　　　　　　　 　 第5期　 FINANCE ECONOMICS Spt./Oct. 2000 【经济观察】 小城镇建设中土地利用探讨 [ 四川省国土资源厅 　成都 　610012 ] 　　　　傅应铨 　 [ 内容摘要] 我国现阶段小城镇建设与土地利用中存在土地利用规划滞后、粗放用地、大量占用耕地 , 以 及用地结构不合理等问题 , 解决这些问题应在坚持小城镇可持续发展战略基础上 , 科学选择区域小城镇发 展模式和用地模式 , 并通过建立统一协调的区域规划体系 , 加大土地整理力度 , 推行有偿用地的制度。 [ 关键词] 小城镇 　土地利用 　模式 　规划 　　　　　 [ 中图分类号] F30124 　　 [文献标识码] A 　　 [文章编号] 1000 - 8306 (2000) 05 - 000111 - 03 这是基于发展小城镇是转移大量 控制用地的重要手段 , 其显著特 我国城市化道路 农村剩余劳动力 , 提高我国城市 征是超前性、控制性和指导性。 及小城镇战略 　 化水平 , 发展乡镇企业 , 促进农 我国小城镇的大发展始于 1978 年 发 展小城镇是党中央、国务 村产业化和农村第二、三产业发 改革开放以后 , 而我国的土地利 院关于实现社会和农村经 展 , 促进“两个文明”建设的必 用规划编制与实施工作则始于 济发展的大战略。然而 , 我国人 然选择 , 是刺激消费、拉动内需、 1986 年原国家土地管理局成立之 多地少 , 人均自然资源相对贫乏。 培养新的经济增长点 , 实现城乡 后 , 且长期缺乏严密科学规范 , 下一世纪我国总人口达到 16～18 共同富裕的重要途径。 与城市规划脱节 , 土地利用规划 亿人 。全国现有 1/ 3 的县 ( 区、 缺乏应有的权威性、指导性和实 小城镇建设中土地利 市) 人均耕地不足 1 亩 , 有 1/ 3 效性。另一方面 , 在小城镇发展 用的基本现状与问题 的县 ( 区、市) 人均耕地低于联 过程中忽视乡镇级土地利用总体 合国规定的 08 亩警戒线 。因此 , 　　土地利用问题是小城镇建设 规划 , 忽视城镇体系规划 , 规划 围绕着中国特色的城市化道路 , 的核心问题之一。改革开放以来 , 体系不完善 , 内容不完整, 可操 长期以来学术界存在着广泛的争 随着我国城镇化步伐加快 , 小城 作性差 , 使乡镇土地利用总体规 论 , 代表性的如“大都市圈模 镇数量猛增 , 伴随而来的土地利 划流于形式 , 难以真正发挥作用。 式”、“大城市模式”、“县级城关 用矛盾和问题越来越突出 , 并逐 事实证明 , 土地利用规划的滞后 镇模式”、“30 万人口左右小城镇