(专升本)环境保护法学作业1答案.doc

中国地质大学(武汉)远程与继续教育学院 环境保护法学 课程作业1答案 学习层次：专升本 涉及章节：第1章 ——第3章 一、简答题 1. 什么是环境?环境资源保护法与环境科学所称的环境有何关系?. 什么是环境保护?为什么说环境保护是我国的一项基本国策? 环境保护是我国的一项基本国策，是由于我国的国情决定的。 第一、我国人口众多，人均资源相对短缺。 第二、为了避免走浪费资源和先污染后治理的路子。 第三、环境问题直接关系到人民群众的日常生活和身心健康，“保护环境的实质就是保护生产力”。 3.环境资源保护法的目的是什么？ 客体：环境法律关系主体之间的权利和义务所指的对象，包括行为和物： 行为：作为；不作为 物：主要指具有环境功能的表现为自然物的各种环境要素；如：水、大气、土地、森林 （一般指物） 内容：权利主体之间在法律上的权利和义务 环境保护法的目的： “保障人体健康，促进社会主义现代化建设的发展”。 “保障人体健康”和“促进社会主义现代化建设的发展”是辩证的关系。把两者对立起来、割裂开来的观点是不正确的。 4．我国环境监督管理体制的特点是什么？ 答：环境监督管理部门是环境保护方面的行政部门。环境监督管理部门是中央或者地方人民政府中主管环境保护监督管理的行政部门，即“人民政府环境保护行政主管部门或者其它依照法律规定行使环境监督管理权的部门”它们依法实施的执法行为属于具体行政行为。 统管部门与分管部门的执法地位平等。“统管”部门是指国务院环境保护行政主管部门(即国家环境保护局)和县级以上人民政府环境保护行政主管部门。它们之间存在着行政上的隶属关系，并分级对本辖区环境保护工作实施统一监督管理。“分管”部门是指依法分管某一类自然资源保护，或某一类污染源防治的监督管理工作的部门。统管与分管部门之间不存在行政上的隶属关系，在行政执法上都是代表国家行使行政执法权，其地位是平等的，而只有分工的不同。 5．什么是环境资源保护法的基本原则？ 1）环境管理准则说：该学说认为，环境保护法的基本原则是调整因开发、利用、保护、改善环境而产生的社会关系的根本的或主要的准则，它是整个环境管理活动的指导思想和出发点，构成环境保护法的灵魂，决定着环境保护法整体的统一和协调。（王灿发著：《环境法教程》，中国政法大学出版社1997年版，第72页。）；或者认为，环境保护法的基本原则是指我国环境保护法所确认的、体现环境保护工作基本方针、政策，并为国家环境管理所遵循的基本准则。 2）环境法律规定或体现说，认为环境保护法的基本原则是在环境保护法中规定或体现的，对环境保护实行法律调整的基本指导方针（韩德培主编：《环境保护法教程》，法律出版社1998年版，第63页）；或者认为，环境法的基本原则，是指通过环境法规明确规定或体现的、反映环境法基本特征和环境工作基本政策的、对环境资源活动具有普遍指导作用的指导方针或指导性准则。 3）环境法指导准则说，该学说认为，环境法的基本原则是指贯穿于整个环境法之中，所有环境法律规范都必须遵循和贯彻的，调整并决定一切环境法律关系主体所有行为的指导思想和基本准则，是环境法性质的集中体现（吕忠梅著：《环境法》，法律出版社1997年版，第58页。）；或认为，环境法的基本原则是指以保护环境、实现可持续发展为目标，以环境保护和法的基本理念为基础，以现代科学技术和知识为背景所形成的贯彻于环境立法和执法的基础性和根本性准则。 6．什么污染者付费、利用者补偿、开发者保护、破坏者恢复的原则？有何意义？1、概念（又称环境责任原则）“污染者付费”，是指污染环境造成的损失及治理污 染的费用应当由排污者承担，而不应转嫁给国家和社会。最先是由联合国经济合作与发展组织环境委员会在1972年初提出的。我国1979年在《环境保护法（试行）》中规定了“谁污染谁治理”的原则。“利用者补偿”，是指开发利用环境资源者，应当按照国家有关规定承担经济补偿的责任。在传统的计划经济体制下，认为环境资源不是劳动创造的，没有劳动价值； 随着环境保护工作的发展和理论研究的深化，人们认识到环境资源是有价值的，其价值表现在自然再生产能力上，人类为维护、恢复、增殖自然资源及开发替代资源应付出的必要劳动时间。所以，国家作为环境资源的所有者，实行环境资源有偿使用是理所当然的“开发者养护”，是指开发利用环境资源者，不仅有依法开发自然资源的权利，同时还有保护环境资源的义务。自然资源的开发与保护是互相联系、互相制约的。开发的目的是为了利用，而保护好环境资源，就可以使开发获得最佳的经济效益和生态效益，并为更好地持续利用创造条件。所以开发利用环境资源的单位和个人，不仅有依法开发利用的权利，同时还负有保护的义务。 《环境保护法》第十九条规定，开发利用自然资源，必须采取措施保