论地方政府融资平台与地方官员经济激励.PDF

第 18 卷第 4 期 中南大学学报(社会科学版)  Vol.18  No.4  2012 年 8 月  J. CENT. SOUTH UNIV. (SOCIALSCIENCE)  Aug. 2012  论地方政府融资平台与地方官员经济激励 王建丰，郭佳良  (北京大学政府管理学院，北京，100871)  摘要：对于地方政府融资平台大量涌现与地方债务危机快速膨胀现象，现有的大多数研究将其产生的现实动因归 结为两个方面：一是 1994年分税制改革后事权与财权不对称的公共财政体制；二是以 GDP 为中心的晋升锦标赛 式的官员考核机制。然而，仅有这两方面因素的解释力是不够的，还应该考虑地方官员组建融资平台借债搞建设 的经济激励因素。经济激励的效果包括扩充地方政府财政收入和官员个人通过腐败来谋取私利两个方面，而地方 官员的经济激励已成为地方政府融资平台大量涌现与地方债务危机快速膨胀的重要现实动因。 关键词：地方政府；融资平台；地方债务；晋升锦标赛；政治激励；经济激励 中图分类号：D625  文献标识码：A  文章编号：1672­3104(2012)04−0008−06  身，而这类政府融资进行基础设施建设的模式也逐步 一、地方政府融资平台的大量涌现与 在全国推行。 地方债务的快速膨胀  （2）探索期（1994~1997）：1994 年分税制改革 后，中央与地方政府财权明确，各地政府纷纷成立类 2010 年，国务院发布的 《关于加强地方融资平台 似于建设开发领导小组办公室的机构，统一规划和领 公司管理有关问题的通知》将地方政府融资平台定义 导市政设施建设。此期间融资平台的经济作用尚不明 为：由地方政府及其部门和机构等通过财政拨款或注 显，但有一定经验积累。 入土地、股权等资产设立，承担政府投资项 目融资功 （3）推广期(1997~2008)：1997年亚洲金融危机 能，并拥有独立法人资格的经济实体。同年，财政部、 爆发，中国通过大规模基础设施建设刺激经济。中央 发展改革委、人民银行和银监会联合发布的 《关于贯 政府为审批通过的基建项 目提供一定的中央财政支 彻国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关 持，地方政府则安排配套资金。为缓解资金压力，地 问题的通知相关事项的通知》进一步明确了地方政 方政府纷纷成立融资平台，以获取融资。  府融资平台概念，并将其表述为：由地方政府及其部 2008 年底，中国政府宣布了 4万亿元的经济刺激 门和机构、 所属事业单位等通过财政拨款或注入土地、 计划，随后地方政府积极推出了在未来几年投资逾 30  股权等资产设立，具有政府公益性项目投融资功能， 万亿人民币的多项计划。一段时间内，中央政府允许 并拥有独立企业法人资格的经济实体，包括各类综合 甚至鼓励地方政府从银行大肆借贷以支持基础设施项 性投资公司，如建设投资公司、建设开发公司、投资 目。据媒体报道，截至2009 年 6 月，全国各省、区、 开发公司、投资控股公司、投资集团公司、国有资产 直辖市合计设立 8221家平台公司， 其中县级平台高达  运营公司、国有资本经营管理中心等，以及行业性投 4907 家。根据银监会对全国地方政府融资平台清查摸 资公司，如交通投资公司等。 底的结果，到 2010 年 11