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Economic Policy Reforms Going for Growth - 2008 Edition Summary in Chinese 经济政策改革 力争增长-2008 年版 中文概要 国内生产总值并不等于人民福利水平。但高生产率高就业率，通过提供 可用于其它提高福利活动的资源，确实对福利有直接间接的贡献。 因此政府政策 不应对生产率和就业产生障碍，除非此类政策能促进其它福利方面。 力争增长2007 年版对每个经合组织国家和欧盟提出了五项结构性政策重点，以 弥补其生产率、就业方面的缺陷。 本期还审视了落实这些重点取得的进展。 从不 同角度看杯子半满还是半空，结论自然是见仁见智。 对结构性决策来说一年时间 不算长，由此来看 2007 年三分之二国家在政策重点方面的进展堪称成绩不错。 但 有些进展并不切实，在劳力市场监管等较棘手的政策领域进展更是慢得多。 经济 活动活跃使相关调整成本下降，可以说为改革创造了有利条件。 但正如去年一期 所谈及的，好年头也可能因此而减小改革紧迫感。 本期内容有五章，分别针对影响就业、生产率的具体政策、因素。 就业方面，迄今为止研究重点主要集中在就业人数而不是工作时数。本期力争 增长专门有一章研究各国工作时数的巨大差异，及某些情况下差距扩大趋势的原 因，从而兼顾就业人数和工作时数这两个方面。 该研究提出一组新的更具国际可比性的工作时数数据，确认了美国比欧洲年工 作时数多得多，这一事实人们讨论得很多，但往往流于描述。 美欧之间差距高达 约百分之十五，一半反映美国全年工作日数更多，另一半反映每周工作时间更长。 平均每周工作时数的差别很大程度上反映妇女工作时数，该研究显示婚姻家庭税率 对此有很大影响。 研究还确定了影响工作时数的一系列其它因素，包括法定工作 ECONOMIC POLICY REFORMS: GOING FOR GROWTH - 2008 EDITION ISBN-978-92-64-04284-1 © OECD 2008– 1 时间规定。 然而在政策考虑中应该记住就业时数和人数两个方面，实际上使工作 时数原本较少的某些群体就业率下降的政策，往往会提高平均工作时数，但却并非 是可取之举。 人力资源积累是经济增长的重要火车头。 本期有两章专门介绍了与经合组织教 育总司协作进行的有关初等中等教育和高等教育投资的研究。 关于初等中等教育 的研究，以经合组织国际学生评价计划（PISA ）的成绩为基础，建立整体教育体 系和个别学校的教育效率模量。 分析结果指出，各国学校赶上国内最佳成绩，以 及各国教育系统赶上最佳国际成绩方面，均有巨大增效潜力可挖。 通过加强年轻 一代的教育提高生产率、就业率，及通过节约成本降低税收，能使总体经济活动受 益。该研究还提出一些看来能提高效率的政策框架，分别涉及到用户选择权、管理 自主权及问责制、效率高的学校规模、避免过早分班等问题。 关于高等教育的一章介绍了对相关私人回报率的评估，这也是驱动高教投资的 因素之一。 多数国家的预计回报率高于替代投资回报率，但各国之间差别也很 大。 有些情况下高回报率和低毕业率并存，可能反映出潜在学生遇到现金困难或 有风险忧虑。 实际上学生的收入和能动用现金款额是高教投资的另一重要决定因 素。 教育单位的灵活度和创新余地是第三个重要因素。 除这些结论外，高教政策 框架还需考虑公共财政压力、毕业生国际流动性增大、及减少那些主要惠及较富裕 阶层的支助政策等问题。这些因素的组合，需要政策使教育单位有更大自主性和问 责制、使学生能更多依靠自己的力量缴纳学费、需要措施减轻现金困难、减少高等 教育投资风险因素。 另外两章论及对外开放对促进经济活动的作用。 关于经济地理的一章显示，距 离依然是国际贸易模式的主要决定因素。 远离经济活动中心的国家贸易活动确实 少于就近国家。 因此，边远国家从贸易活动带来的提高专业化程度、利用规模经 济、提高竞争压力等好处中获益也更少些。 地处边远对国内生产总值的潜在影响 也很大。 该章还分析了自然资源的作用，表明资源丰富的经合组织国家往往国内生产总 值较高。 这一结论与资源禀赋可能成为发展中国家障碍的结论形成反差，这也许 反映出经合组织各国有更强的治理构架。 在对比各国