中国保险业发展规划0530.docVIP

中国保险业发展“十二五”规划纲要 （草案） 《中国保险业发展“十二五”规划纲要》（以下简称“规划纲要”），根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《国务院关于保险业改革发展的若干意见》（国发〔〕 序 言 “十一五”时期是我国保险业发展史上不平凡的五年，五年来，在党中央、国务院的正确领导下，保险业深入落实科学发展观，有效应对了国际金融危机冲击，经营效益稳定增长，行业面貌发生了新的历史性变化。发展理念不断更新，“想全局、干本行，干好本行、服务全局”成为全行业的自觉行动。市场体系更加健全，形成了原保险、再保险、保险中介、保险资产管理协调发展的现代市场体系，市场机制配置保险资源的作用充分发挥。现代保险企业制度基本建立，内部管控不断加强，运用信息化等科技手段进行经营管理的水平大幅提高。积极探索推广多形式、多渠道农业保险，积极开拓参与多层次社会保障体系建设的新途径，全力以赴参与南方雨雪冰冻灾害、汶川地震等重大自然灾害处置，促进了灾区生产生活秩序稳定和灾后重建。五年来，各项赔款和给付支出累计达1.26万亿元，是“十五”期间的2.95倍，为人民群众未来医疗和养老积累准备金3.4万亿元。保险资金运用基本实现集中化、专业化、规范化运作，投资渠道不断拓宽，投资范围不断扩大。用改革和发展办法化解了车贷险等一些历史遗留的突出风险。发展基础进一步夯实，争取国务院发布保险业改革发展若干意见，使保险由行业工作上升为国家战略；推动完成《保险法》的全面修订；实施交强险制度，开启了我国法定保险先河。初步构建了偿付能力、公司治理和市场行为三支柱监管框架。加强国际交流与合作，逐步成为国际保险监管规则制定的重要参与者。经过全行业共同努力，顺利实现“十一五”规划的主要任务和目标。2010年，保险业保费收入达到1.45万亿元，是2005年的2.7倍，总资产突破5万亿元，是2005年的3.2倍，成为我国国民经济发展最快的行业之一，成为全球最重要的新兴保险大国。“十一五”时期保险业取得的成绩来之不易，积累的经验值得珍惜。 “十二五”时期，国际国内经济社会环境继续深刻变化，不确定因素增多。综合判断保险业发展面临的形势和阶段性特征，既有难得机遇，也存在严峻挑战，保险业将进入一个较快发展与矛盾凸显并存的新阶段。从国际环境看，经济全球化深入发展，科技创新孕育新突破，国际金融危机影响深远，世界经济增长速度减缓，国际货币体系和金融监管面临改革与重构，国际金融监管合作将持续加强，我国作为新兴保险大国可以寻求更多发展和参与机会。从国内环境看，我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，经济发展活力不断增强，我国经济将在较长时间内继续保持平稳快速发展态势。社会财富和居民财富不断积累，将为保险业发展提供坚实的基础。随着社会主义市场经济体制的不断完善，保险作为市场经济条件下风险管理的基本手段，在创新社会管理、基本公共服务体系建设，以及广大人民群众养老、医疗等方面能够发挥更大作用。 同时，应当清醒看到，由于我国保险业起步晚、基础差，保险业还存在着一些亟待解决的矛盾和问题。主要是，覆盖面不宽，功能作用发挥不充分；粗放经营状况尚未根本改变；市场秩序不规范、销售误导和理赔难等问题依然突出；自主创新能力不强，高素质专业人才匮乏等。我们必须增强机遇意识和忧患意识，加快解决发展中的这些突出矛盾和问题，下大气力推进保险业加快发展方式转变、实现全面转型升级。 指导思想和主要目标 “十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。保险作为市场经济条件下风险管理的基本手段，作为金融体系和社会保障体系的重要组成部分，必须抓住和用好战略机遇期，准确把握保险市场运行规律，充分发挥功能作用，实现科学发展。 （一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，深入贯彻落实《国务院关于保险业改革发展的若干意见》，以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，以防范化解风险为保障，深化改革开放，积极推进创新，加强改善监管，更加注重拓宽服务领域，更加注重保护被保险人利益，大力提升保险业综合竞争能力、服务能力和抵御风险能力，努力满足经济社会发展和人民群众需求，开创保险业发展的新局面。 “十二五”期间，我国保险业仍处于发展的初级阶段，科学发展是解决保险市场所有问题的关键。加快转变发展方式是推动保险业科学发展的必由之路，要坚持在发展中促转变、在转变中谋发展，必须遵循以下基本要求： ——坚持把服务经济社会发展、保障民生和维护保险消费者利益作为加快转变保险业发展方式的出发点和落脚点。以经济社会发展和人民生活日益增长的保险需求为基础，紧密围绕国家建设新农村、扩大内需、建设创新型国家、培育战略性新兴