连片特困地区农村贫困治理转型内源性扶贫.PDFVIP

第32卷 第6期 中国农业大学学报(社会科学版) 2015年12月 China Agricultural University Journal of Social Sciences Edition 连片特困地区农村贫困治理转型:内源性扶贫 ———以滇西北波多罗村为例 覃志敏 [摘摇 要]摇 受自然、历史、地理等综合影响,连片特困地区农村自然条件差、生态环境脆弱、经济发展落 后,致贫因素复杂。 贫困社区和贫困人口处于物质、人力、社会资本贫困叠加、负向影响的困境之中,缺 乏自我发展能力。 对扶贫对象进行贫困干预既要加强基础设施建设,更需要以精细化的社区能力建设 来不断增强扶贫对象与外部交流的意识和能力。 这就需要农村贫困治理从线性、植入式的外源扶贫模 式向内生能力培育为重点、多元参与治理的内源性扶贫转型。 对波多罗村内源减贫研究表明,政府、社 会组织、市场协同推进下,贫困农民生计资本提升,参与外部经济和市场竞争能力增强,生计结构向高价 值优化,实现了增收和社区减贫。 [关键词]摇 连片特困地区;少数民族;贫困治理转型;内源性扶贫;生计多样化 摇 摇 党的十八大提出全面建成小康社会奋斗目标。 “小康不小康,关键看老乡冶。 更有效地帮助贫 困地区、贫困村加快发展,支持贫困农户增收脱贫、提高发展能力,是三农工作的重点和难点,也成 为全面建成小康社会的重点和难点。 《中国农村扶贫开发纲要2011—2020》明确指出我国农村扶 贫开发进入了巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶 段。 连片特困地区发展滞后,扶贫开发任务艰巨,成为新阶段扶贫工作的主战场和新一轮扶贫攻坚 的重点对象。 一、连片特困地区的农村贫困问题 进入新时期,我国扶贫标准从2010年的1274 元进一步提高到2300 元。 原标准下的贫困人 口插花分布被新标准下的片区集中分布取代,农村剩余贫困人口集中于生态脆弱区、少数民族地 区、边远地区、石山区等连片特困地区。 这些地区地理位置偏远、基础设施落后、农业生产条件差、 公共服务滞后[1]30-37 ,且贫困问题集民族问题、生态问题于一体,致贫因素复杂。 因地处偏远位置、地质构造复杂,基础设施建设和维护成本高、难度大且投入有限,农村贫困社 区物质资本匮乏,并长期处于相对封闭状态;因远离区域发展中心,贫困社区的教育、医疗等条件 差,贫困家庭生计依赖传统/ 地方性知识,现代性知识和技能不足,人力资本发展水平低,市场经济 发展成果惠及贫困人口有限;生态环境脆弱、自然灾害多发,也使这些农村贫困社区的农业开发难 度大,农产品市场化程度低,农民与市场的联系和网络有限,生计风险高,生计发展困难。 从“三维资本冶贫困理论视角来看,物质资本、人力资本和社会资本作为同一时空的三种资本 形式,在各自独立发挥作用的基础上,彼此间具有一定的关联———物质资本和人力资本有助于改变 [收稿日期]摇 2015 07 14 [基金项目]摇 国家社科基金“民间组织参与农村贫困治理的角色定位和路径选择冶(项目编号:13BSH075)的阶段 性研究成果,同时本文的调查获香港乐施会资助。 [作者简介]摇 覃志敏,广西大学公共管理学院讲师,邮编:530004。 ·6 · 中国农业大学学报(社会科学版)摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 2015年 [2] 关系类型和扩大社会支持,而社会资本的提升有助于发挥其他两类资本的最佳效能 。 连片特困 地区农村特殊贫困类型是由物质资本匮乏、人力资本低下、社会资本不足,三者叠加、负向影响而成 的多维贫困。 二、农村贫困的治理转型与内源性扶贫 (一)外源式扶贫及其挑战 改革开放以来,我国农村贫困治理成效显著,农村贫困人口从1978年的2郾5亿人,下降到2010 淤 年的2688万人,农村贫困发生率从1978年的30郾7%下降到