论流域生态补偿的制度构建-浙江大学光华法学院图书馆.pdfVIP

第 5 卷第 5 期 中国地质大学学报 (社会科学版) Vol5 No5 2005 年 9 月 J ournal of China U niver sit y of Geo sciences ( Social Sciences Edition) Sep2005 论流域生态补偿的制度构建 ———从社会公正的视角 钱水苗 , 王怀章 (浙江大学 法学院 , 浙江杭州 3 10028) 摘 　要 : 环境影响因素作用于流域生态时具有从上游到下游的单向性 , 加之上下游地区对流域生态资源做出的 贡献性质上的差异 , 导致了上下游地区在利用流域生态资源上的不公正 。从上下游地区付出和收益的 情形分析 , 流域生态补偿既要包括下游地区对上游地区的补偿 , 也要包括上游地区对下游地区的补偿 。 流域生态补偿的制度构建可以通过制度和市场两条道路进行 : 就制度而言 , 应该明确流域生态补偿的 原则 、标准 、方式和资金来源 , 并将补偿保证金制度 、补偿责任保险制度以及补偿基金制度作为辅助 性的制度 ; 就市场而言 , 应该建立和完善生态使用权交易市场来实现上下游地区之间的生态补偿 。 关键词 : 生态补偿 ; 公正 ; 制度构建 中图分类号 : D92260 1 　　　文献标识码 : A 　　　文章编号 : 167 10 169 (2005) 　　近年来 , 随着流域污染的加剧 , 流域上游和流 最优 , 最终导致市场机制无法发挥作用 。这就必须 域下游之间的矛盾日趋明显 , 流域生态补偿成为协 依靠政府运用税收、补贴等干预手段实现外部效应 调流域上下游之间利益冲突的关键所在 。作为先行 的内部化[ 1 ] 。生态补偿制度就是政府干预手段在流 者 , 我国一些地区已经开始尝试进行流域生态补偿 域生态保护问题上的具体体现 。 ① ( ) 并取得了一定成效 , 但 由于缺乏理论上的指导 , 2 公共产品理论 。按照微观经济学理论 , 流 流域生态补偿在实践中不可避免地出现了一些问 域生态资源具有非竞争性和非排他性 , 属于公共产 题 。本文希望通过理论上的探讨 , 为流域生态补偿 品的范畴 。作为公共产品 , 流域生态资源在消费中 的理论构建和实务操作提供帮助 。 的非竞争性 , 往往导致过度使用的 “公地悲剧”。 尽管流域生态补偿已经不是一个新话题 , 但学 而流域生态资源在消费中的非排他性则会导致供给 界仍未就其内涵达成共识 。在已有学术研究成果的 不足的 “搭便车”现象 。生态补偿机制就通过支付 ② 基础上 , 笔者认为 , 流域生态补偿是指以实现社 补偿金的方式 , 利用制度设计来 “激励公共产品的 [2 ] ( P2 17 - 220) 会公正为 目的 , 在流域内上下游各个地区之间展开 足额提供 ” , 从而避免 “公地 的悲剧 ”, 的以直接支付生态补偿金为内容的行为 。 减少 “搭便车