5.引导公共投资流向高回报领域.PDFVIP

74 2012年粮食及农业状况 5. 引导公共投资流向高回报领域 农业公共投资要拉动更多更好的私 近期开展的研究表明：支出类型极 营投资，确保投资的经济和社会效益。 其重要。农业、教育和道路方面的公共 农业领域公共产品，如研发、教育和农 支出强有力地促进了不同区域的农业发 村基础设施，是前述有利投资环境的根 展，尽管其程度各不相同。在农业领域内， 本组成部分，对农业增长和减贫至关重 农业研究支出对生产率的影响远远甚于 要。然而，各国政府面临着资金制约和 非研究性支出的影响（Fan 和 Saurkar， 竞争需求，必须在公共资源配置方面做 2006 年）。各种研究表明，结合推广工 出艰难的抉择。哪种公共投资在农业增 作的研究投资是提高农业生产率最主要 长和减贫方面能够产生最高回报呢？ 的 因 素（Fischer、Byerlee 和 Edmeades， 证据表明公共产品投资比其他支出 2009 年）。 例如补贴能产生更高的回报，但是，公 一些区域的国别研究还表明：政府农 共产品的范畴并不总是清晰明了，会因 业支出与农业 GDP 及 GDP 总量之间存在 背景而有所不同。众所周知，某些投资 正相关，同时印证了支出类型的重要性。 会带来较高的经济和社会效益，但是， 例如，在卢旺达，政府对农业研究支出每 在预算安排方面并非总会被列入最优先 增加的 1 美元导致了农业 GDP 增长三倍。 事项。理解不同类型公共投资和支出对 但这类支出对主粮（如玉米）、木薯、豆 农业绩效和减贫的影响有助于引导公共 类以及禽类生产的影响要远远大于其对出 投资流向高回报领域。 口作物的影响（Diao等，2010年）。在印度， 与一般性农业公共投资相比，旨在提高畜 牧生产率的支出产生了更高的回报，在缓 农业公共投资回报24 解贫困方面更富成效（Dastagiri，2010年）。 有关农业研发公共投资的大量文献 有关农业总支出对农业增长和减贫的 表明：农业研发投资是过去 40 年最有效 影响，早期研究结果不尽相同。该领域开 的公共投资形式之一。这是由于研发推 展的最早期研究之一（Diakosavvas，1990 动技术变革和农业生产率的提高，由此 年）表明：政府农业支出对该部门运行状 提高农场收入，降低消费者价格。由此 况有着强大的积极影响；但是，一项对 带来的额外收入用于采购其他商品和服 100 个国家的数据比较分析却未能从统计 务，而这反过来又为商品和服务提供方 学上证明农业支出对人均 GDP 增长的重 增加了收