灾难管理志愿者组织中的角色博弈.doc

灾难管理中志愿者组织中的角色博弈「摘 要」 「关键词」 一、问题的提出 志愿服务的思想，是关于富人帮助穷人是过时了。志愿者真正的动机，从初始阶段的无私,到发展到服务中期，往往希望互惠 贡献，也希望得到别的东西回来。所以是慈善志愿服务-在该组织确定的需求和志愿者提供服务，那么足够对付今天的灾难？ 或者是一个可持续的发展模式结合志愿者自身的努力和社区自我帮助更多的？志愿者的管理不是免费的,但研究表明，投资于志愿者可以提供高达8倍的服务回报给社会。 二、灾难中志愿者参与的特点 在社会肌体中，志愿者的方式是最能体现微循环的一种方式，尤其是在灾难面前。与奥运会的志愿者相比，奔赴灾区的志愿者需要更多的勇气、更大的怜悯和更深切的心灵驱动力，以及，应对随时可能发生危险的献身精神。奥运志愿者是锦上添花，而灾难志愿者是雪中送炭。 阻止志愿者前往灾区的言辞虽然逻辑强大、用心良苦，但却忽略了两点：首先，志愿者的自发行径在任何一次灾难面前，都是必不可少的有生力量，是在干流（国家救援）、支流（机构救援）之外的微流（志愿救援），正如毛细血管对人体所发挥的作用一样，能在“看不见”的地方行使最微小、最琐碎、最独立的任务；其次，对于担心志愿者“误事”或“凑热闹”的想法，也属多余，志愿者自然会在志愿行动中分层，那些可能会让人觉得误事的人，会自己选择一些边缘的志愿工作，看护老人孩子，用所长助人等；真“凑热闹”的人也必定会坚持不了多长时间，他们所受到的感染、所感知的经验都有益于整个社会，在下一次灾难面前，他们就会成为真正合格而成熟的志愿者。 志愿者所拥有的正是这样的“微”力。毛细血管虽然微小，但蕴藏的血量却是身体内最丰富的。正是由于有大批志愿者的存在，整个社会才会显示出“不公平的美好”。联合国前任秘书长安南说过：“志愿精神的核心是服务、团结的理想和共同使这个世界变得更加美好的信念。从这个意义上我们可以说，志愿者精神是联合国精神的最终体现。” 这次灾难显示，中国社会有能力建立优秀的志愿者群体，他们亦正在酿成让人感动的志愿者精神。 三、灾难管理中志愿者组织的失灵及应对措施 2006年1月8日，国务院发布了《国家突发公共事件总体应急预案》，其中特别要求：充分动员和发挥乡镇、社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，依靠公众力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。这充分说明我国政府已经认识到志愿者在灾难预警管理系统中的作用并给予了高度重视。要真正发挥志愿者作用，使其在灾难发生时、积极参与抢险救援，努力控制事态发展减少人民生命财产损失，但由于我国的志愿服务尤其是在应急救援领域的志愿服务还刚刚起步，在对应急志愿者的组织和应急志愿者的管理、应急志愿者队伍建设上还存在很多問題： 1．形成一个统一的应急志愿服务管理体系领导指挥中心。在应急志愿服务工作中，如没有一个可以整合各方面资源的领导指挥中心，将不利于信息的传递和沟通，会大大影响应急志愿服务工作的效率。一是相关的工作没有确定的人员安排，基本上是由该项工作的负责人自己找到志愿者安排志愿工作，缺少统一的组织和安排。二是由于各接收单位志愿者人数不同，大部分人数较多，造成部分志愿人员没有工作可做，志愿者自己找工作的局面，导致许多工作重复进行。三是志愿者来自全国各个地方，属于不同的组织团体，缺乏统一的组织与调度，在同一地点工作的志愿者组织之间缺乏有效的协调与沟通。四是大部分志愿者没有确定的时间安排，流动性很强，给相关组织工作带来了麻烦。 2．完善应急志愿服务的工作体系，专职、专人、专项管理应急志愿者以及相关队伍。目前对应急志愿者的招募、培训、管理等活动还只是停留在和一般志愿者共同管理的初级阶段，在管理过程中较少考虑到应急志愿者的特殊性。进入灾区的大部分志愿者都是通过当地团组织报名之后进入的，以中青年为主，还有为数众多的在校大学生，这些志愿者大部分没有经过专业技能的培训，对于紧急状况下的应急处理方式以及相关医疗常识不甚了解，对于灾区志愿工作的主要内容及工作性质没有明确的认识，少部分人只是凭借一腔热血就进入灾区，给灾区的抗震救灾工作带来了很多不便。由于志愿者人数众多，学历背景各不相同，对这部分人员进行有针对性的相关知识的培训就显的尤为重要。 3．应急志愿服务缺乏明确的经费保障。目前我国的应急志愿服务工作在开展过程中没有可靠的经费来源，有时候甚至连用于保障应急志愿服务正常开展的费用都不能到位，这就大大影响了应急志愿服务工作的正常开展。震后，数以万计的志愿者从四面八方赶到灾区，几个月后，他们中的一部分人离开了，另一部分人则留了下来，希望成为专业志愿者。然而，他们很快发现，继续服务灾区，并不是仅靠热情就能办到的事。缺乏充足经费保障，连自我生活都难以