政府效能建设的分析研究.pdfVIP

内 容 提 要 效能建设是政府自出现以来一直孜孜求之的目标，也是现代 政府管理的核心问题。提升政府效能，是解决当前政府效率普遍 低下的客观要求，政府效能是完善社会主义市场经济体制，适应 经济全球化的关键以及实现全面、协调、可持续发展的根本需要， 同时也是衡量一国政治现代化程度的重要标尺和一个国家竞争 力的重要指标，对社会、经济的发展起到至关重要的作用。当前 各国行政改革无不以提升政府效能作为追求的目标，政府效能已 成为公共行政组织管理活动的核心价值。提升政府效能，是建立 “行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的行政管理体制 的必然要求，是由管理型政府向服务型政府转变的有效途径，也 是从源头上预防和治理腐败的重要措施。2000 年我国拉开了政府 效能建设的序幕。随后各地相继开展了政府效能建设，并取得了 一定成效。但与市场经济、经济全球化，转变政府职能等方面对 政府的迫切需要相比，仍有较大差距。因此，在结合西方新公共 管理的基础上，研究和探讨如何在新时期提高政府效能，就显得 尤为紧迫和重要。提高政府效能，建立效能型政府是我国政府改 革的根本目标。市场经济中的政府效能不仅是一个全球性的热点 话题，更是我们这样一个市场经济欠发达的发展中国而面临的重 要问题。“效能革命”是我国所处的国际国内环境的必然要求。 从国际上看，世界经济全球化潮流要求正确处理政府与市场的关 1 万方数据 系；从国内看，我国改革开放和社会主义市场经济的发展和完善 也要求加快推进政府改革，以更好发挥市场配置资源的作用。开 展“效能革命＂也是建设社会主义政治文明的迫切需要。不可否 认，作为一个转型期发展中国家，目前我国政府效能还相当不尽 人意，存在着诸多问题和难题. 因此，研究、探讨如何提高政府效 能，构建适应市场经济体制的政府行为模式具有重要的理论和实 践意义。我国政府作为国家发展的领导者一直努力致力于提高各 级政府效能，促进经济发展。文章以武当山特区政府为研究对象。 特区政府作为地方政府，是我国政府序列的重要组成部分之一。 作为地方各项事务发展的重要领导者，特区政府领导地方各项事 业的发展为我国整体的发展提供了重要的保障。“麻雀虽小五脏 俱全”。特区政府通过职能转变提高政府效能对于我国政府机构 整体的效能的提高和整体发展提供了很好的参考经验，是实现我 国社会主义和谐社会重要目标的重要推动力和创新之举。本文共 分为三个章节。 第一部分：阐述政府效能的概念，分析提升政府效能的意义。 政府效能亦称“行政效能”，是指国家行政机关和行政人员为实 现行政目标，在行政管理活动中所发挥功能的程度及其产生效 率、效益、效果的综合体现。政府效能是行政管理的核心问题， 同时也是衡量一个国家竞争力的重要标准。西方国家在２０世纪 ８０年代兴起了以新公共管理模式为基础的政府改革运动。新公 共管理运动改革了西方各国现存的行政管理体制和方式，从根本 2 万方数据 上促进了西方政府效能的提高。在结合西方新公共管理的基础 上，研究和探讨如何在新时期提高政府效能，就显得尤为紧迫和 重要。当前武当山特区政府在效能建设方面行政管理体制不合 理、执政体制还不完善、政策执行人员素质普遍不高、与政府职 能转变要求存在差距、机关效能建设不到位、乡镇政府职能缺失 等问题。虽然武当山特区经济发展环境得到了很大改善，但也存 在一些问题，但是，我县少数机关仍存在政令不畅通、工作效率 低、服务意识差、作风不扎实等问题，有些本来正确的决策，由 于某些部门作风问题、效能问题，造成难以有效贯彻落实，甚至 造成不良影响。主要原因是现阶段的农村基层政权建设又面临着 传统观念的制约和职能的弱化，以及乡镇从业人员素质低下等。 传统经济体制下的城乡经济差