国有土地使用权收回制度探究.pdfVIP

2017年第4期 农业经济 49 国有土地使用权收回制度探究 都　波 （烟台市牟平地租征收处，山东 烟台 264000） 摘 要：我国属于典型的社会主义公有制国家，在土地的划分上，我国的土地采取全民所有（国家所有）制以及集 体所有制，而我国国有土地实行的行政划拨制度使得国有土地使用权收回制度得以生存与发展。而在现实 生活中，由于专门行使国有土地使用权收回制度的国家土地管理部门，不能将相关的概念予以区分和分类， 导致我国现存的国有土地使用权收回制度存在十分混乱的现象，必须予以重视。 关键词：国有土地使用权；收回制度；征收与补偿制度 文章编号：ISSN2096-0743/2017-04-0049 1.国有土地使用权收回制度的由来与演变 年的存在历史，但是，这一制度的真正建立缺要到2007 1.1作为土地行政划拨的配套制度来节约用地 年的《物权法》对其予以确认。然而，土地管理部门在 这一制度最早可以追朔到新中国成立后十年左右的 其以往长期的执法过程中，对不同性质的土地使用权收 中国，即使新中国成立以后并没有直接使用划拨土地的 回概念经常混淆。比如，如果国家确实因为公共利益的 收回制这一称号，但在实际的操作中，为了完成土地的 需要，而不得不将已经出让的国有土地予以收回的话， 国有，没收官僚地主的土地、赎回外国资本家、原国民 需要采取的方法是征收，并对被征收土地的使用权人予 党政府的土地等，都使用了这一措施。所以，对于征用 以相应的补偿，从而减少他们因失去土地而产生的损失， 土地或者使用土地的单位以及个人而言，他们仅仅拥有 而不是用行政的手段将其收回；如果国有土地通过出让 土地的使用权而没有所有权。再加上通过划拨方式取得 的方式而合同约定的期限届满，需要收回国有土地，这 的土地使用权既没有使用期限的限制也无需支付划拨资 属于民事范畴的返还，而非行政范围的收回；万一出让 金，所以，为了合理有效使用土地，节省国家土地资源， 合同的当事人未能按照合同约定方式或者说方法予以开 而产生了国有土地使用权收回制度。 发利用，这属于民事违约行为，并非直接导致国有土地 1.2　最后保留土地的处置权，来体现集体土地的国的收回，同时，这一行为是否构成真正的违约而丧失土 有性质 地使用权的问题，需要根据民事法律法规予以确认，跟 国家进行土地制度改革措施以后，国有土地使用权 行政的强制收回完全无关。这些都是国家土地管理部门 收回制度的终极目标也发现了根本性的改变，现在对于 在行使国有土地使用收回制度必须了解清楚的，否则， 那些不再使用的闲置的土地，国家予以收回既能够节约 只会造成国有土地使用权收回制度的混乱。 土地资源，同时，又能够使其发挥应有的作用，从而提 2.2　国有土地使用权收回制度缺相应的程序与监督 高土地利用率。同时，使得对国有土地保留最终的处置权， 对于国有土地使用权收回权这一法律制度，已经在 更重要的目的，还是在于宣布国家对于土地的绝对主权， 我国的多部法律法规中有所提及与涉及。然而，这些制 体现社会主义公有制的国家性质。 度基本上对其只是一笔带过，对于具体的程序、步骤等 1.3　作为国家行政管理与处罚手段，体现公权力 却鲜有提及，比如说对于国有土地使用权收回制度具体 对于那些虽然被单位或者说个人取得使用权的国有 的启动程序、启动该程序具体的原因与理由等等。同时 土地，但并没有进行实际的利用，让其发挥应有的价值， 对于国有土地使用权收回制度的救济途径基本都没有任 国家土地管理部门可以对其进行行政管理，利用土地收 何的规定，因为，真正行使该权利的基本都是国家相关 回制度；同时，通过出让合同取得使用权的单位或者个人， 部门，对于它们对土地使用权的收回，如果没有必要的 因为其违背合同的目的，违反合同约定造成土地的浪费， 监督管