河南省资源节约型社会制度建设.pdfVIP

河南绿色发展： 现实与未来 第七章 河南省资源节约型社会制度建设 资源节约型社会建设是通过对资源的合理配置、 高效和循环利用， 使经 济社会发展与资源环境承载能力相适应， 减少污染物排放量， 以构建人与自 然和谐共处的社会。 在绿色河南建设过程中， 资源节约尤为重要， 资源节约 型社会制度建设关系着绿色河南建设的实效。 第一节　资源节约型社会制度建设的理论基础 资源节约型社会制度建设是在生态平衡理论、 清洁生产理论等基础上被 提出来的， 我国的资源形势决定了实现可持续性发展必须走资源节约型 道路。 一　 资源节约型社会的提出及内涵 在我国过去的经济高速发展过程中， 由于过度重视发展速度， 曾在生产 活动中存在巨大的浪费现象， 为了保证国民经济的可持续发展， 对此问题必 须予以纠正。 早在１９９５年召开的党的十四届三中全会， 就提出了实现 “经 济增长方式” 和 “经济体制” 两个根本性转变的战略要求。２００３年１０ 月， 党的十六届三中全会在京召开， 这次全会明确提出了 “坚持以人为本， 树 立全面、 协调、 可持续的发展观” 的科学发展观要求。 此后， 针对我国经 济生活中存在的突出问题， 一系列促进我国经济增长方式转变、 降低生产过 程中资源消耗、 促进资源节约的改革措施相继出台。 ２００５年７月国务院下发 《国务院关于做好建设节约型社会近期重点工 １３４ 第七章　 河南省资源节约型社会制度建设 作的通知》， 对建设节约型社会工作进行了专门部署， 指出建设节约型社会 的指导思想是以邓小平理论和 “三个代表” 重要思想为指导， 认真贯彻党 的十六大和十六届三中、 四中全会精神， 树立和落实以人为本、 全面协调可 持续的科学发展观， 坚持资源开发与节约并重， 把节约放在首位的方针， 紧 紧围绕实现经济增长方式的根本性转变， 以提高资源利用效率为核心， 以节 能、 节水、 节材、 节地、 资源综合利用和发展循环经济为重点， 加快结构调 整， 推进技术进步， 加强法制建设， 完善政策措施， 强化节约意识， 尽快建 立健全促进节约型社会建设的体制和机制， 逐步形成节约型的增长方式和消 费模式， 以资源的高效和循环利用， 促进经济社会可持续发展。２０１６年３ 月全国人大通过的 《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规 划纲要》 进一步指出， 加快建设资源节约型、 环境友好型社会， 形成人与 自然和谐发展现代化建设新格局， 推进美丽中国建设， 为全球生态安全做出 新贡献， 并在规划纲要的第４３ 章专门规定推进资源节约集约利用的各项 措施。 从广义上来讲， 资源既包括依据自然规律天然地存在于自然界的资 源， 如土地、 水流、 森林等， 也包括后天通过人类劳动创造而形成的人造 资源， 如人力资源、 技术资源、 物质资产、 货币资本等， 还包括人造的与 自然资源种类和形态相同的资源， 如人造林等。 资源节约即通过经济和技 术等手段， 提高资源利用效率， 从而实现三类结果： 一是资源投入既定， 产出不断增加； 二是产出水平既定， 资源品投入不断减少； 三是资源投入 下降， 然而产出不断增加。 第三种为资源节约范畴内的最优结果。 资源节 约型社会是指人们合理开发利用和切实保护各种资源， 提高资源利用效 率， 维持生态平衡， 以尽可能少的资源消耗获得最大的经济效益、 社会效 益和生态效益的社会。 资源节约型社会以人与自然和谐发展为目标， 在社 会生产、 流通、 分配、 消费等领域， 在经济和社会发展的各个方面， 采取 资源消耗减量化和有利于促进可持续发展的生产、 生活、 消费方式， 通过 法律、 经济、 行政和宣传等综合性措施， 激励和动员全社会成员节约资 源， 提高资源利用效率， 在满足社会成员不断增长的物质和精神文化寻求 的前提下， 使其在经济、 法律、 科技、 伦理、 政治以及文化等方面以尽可 能少的资源消耗获得尽可能大的经济效益和社会效益， 使经济社会发展和 资源环境承载能力相匹配， 建立人与自然良性互动的关系， 保障经济社会 可持续发展。 １３５