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中国社会保障制度建设应转变八大“观念” 中国社会保障制度建设应转变的八大“观念” 2011-03-25 12:50:32| 分类： 【社会保障】 | 标签：社会保障 制度 保险 建设 统筹 |字号大 中 小 订阅 字数：2843 来源：经济师 2011年2期 　　摘要：新中国社会保障制度建设60年的发展教训，可以归纳出自愿、逐步、互补、效率、争论、目标、筹资、公平等八大观念。这八大教训严重影响和制约了中国社会保障制度建设的发展完善，有些教训如自愿观念、效率观念等已经或正在汲取，而有些教训如逐步观念、争论观念等仍在干扰和阻碍着中国社会保障制度建设的健康发展。深刻汲取这八大教训，对于中国社会保障制度的未来完善和发展具有十分重要的意义。 　　关键词：社会保障　制度建设　观念 　　中图分类号：P840　文献标识码：A 　　文章编号：1004-4914(2011)02-024-03 　　 　　近年来，中国社会保障制度建设已经进入了快车道，各项制度建设全面推进，尤其是农村社会保障制度建设的提速，更是让社会保障制度的应有之义得以开始实现和真正发挥。在制度建设加速的情况下，需汲取以往制度实施和建设过程中的教训，这样，中国社会保障事业才能进入健康、可持续的发展轨道。笔者认为，在中国社会保障制度建设中，尤其需要转变“八大观念”，如此，中国社会保障事业的航船才能驶向光辉的彼岸。 　　 　　一、“自愿观念” 　　 　　主要体现在农村社会保障制度建设上。在农村社会保障制度建设和推进的过程中，“自愿参和”曾是一个常见且在各种文件中出现频率极高的词，社会保障制度在农村的长期缺失和“自愿参和”这一原则有很大的关系，也可以说是以往社会保障制度建设的最大陷阱和教训。农民作为社会庞大的弱势群体。对权益的保障是他们自然的诉求，而社会保障制度作为一个天然追求公平的制度，在保障弱势群体的生存权、健康权、发展权等方面具有很大的促进作用。但是，由于农民认识水平相对较低，社会保障是什么?社会保障的好处和作用何在?他们并不知道，但是社会保障所保障的内容，农民较市民需要更为迫切，“靠天吃饭”背后的自然风险只能通过自己来承担，而随着市场化、工业化、城市化的推进，环境污染、大气层破坏等因素的累积和叠加使得农民面临的自然风险也在持续加大。加之，对市场化农民一时还难以适应，长期生活在自然、封闭、小农经济下的中国农民很难在经济市场化过程中有效维护自己的合法正当权益。而社会保障制度的长期缺失也使得农民很难通过除自己之外的渠道来防范和化解各种自然风险和市场风险。实际上，自愿原则的背后可能更多的是政府借“自愿参加”之名行“推卸责任”之实、基层政府公信力下降所导致的制推进困难、政府对社会保障宣传不到住等掩盖了城乡居民社会保障权益不平等的事实。 　　长期以来，由于利益代言人机制的缺位，农民的权益保障很难引起政治层足够的实质性重视，而且重视也多停留在口头、口号和宣传层面，严重缺乏具体的政策行动并加以落实。不过可喜的是，自2003年以来，农民的各项权益正在得到切实重视并逐步得到合理保障，自愿原则背后的政府不作为也正在悄然变化，制度缺失也正在向制度完善迈进，覆盖农民的社会保障制度体系也已初具雏形。但是这一深刻的教训还需要认真记取并避免自愿原则再一次阻碍农村社会保障制度的完善和健康发展。 　　 　　二、“逐步观念” 　　 　　主要体现在社保统筹层次的提高上。早在1991年国务院《关于企业职工养老保险制度改革的决定》中就提到“要积极创造条件，由目前的市县统筹逐步过渡到省级统筹”，18年过去了，统筹层次仍未提高，而且至今我们还很难看清楚统筹层次提高的时间表。笔者认为决不应该再犯相同的“逐步”错误，而应该转变“逐步观念”。 　　毫无疑问，社会保障制度建设的“逐步观念”和中国改革开放30年来奉行的渐进式改革有很大关系，“摸着石头过河”的发展思路要求选择具有中国特色的渐进式改革发展道路，这也是30年改革发展的宝贵经验。而社保统筹层次的“逐步”提高就是中国渐进式改革发展道路下的一个必然选择。渐进式的改革发展道路对于中国今天的成就功不可没，但是渐进式的改革发展道路也积累了很多的问题，使一些本可以早点解决的“新、小、易”问题拖延到现在成了“老、大、难”问题，改革的阻力和成本越来越大、解决的难度也越来越大。 　　发展可以解决前进中的很多问题，但是也应该认识到发展也会产生新的问题。回想1991年的时候，我国的城乡差距、区域差距尽管存在但还不像现在这么突出。相反，经过近20年的发展，城乡、区域差距进一步拉大并已经成为中国现代化过程中的两大难题。城；居民收入差距由1991年的2.21:1扩大到2009年的3.33:1，东部和西部人均GDP差距也由1991年的1.85:1扩大