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全球民主赤字的成因及治理 陶文昭 2012-09-13 16:19:23 来源：《理论与改革》 ( 成都 )2005 年 04 期 作者简介： 陶文昭，中国人民大学马克思主义学院副教授，博士。（北京 100872） 内容提要：全球化中的“民主赤字”存在于世界各地，在国家内部表现为民 主的停滞和失效，在国际上表现为缺乏民主治理机制。这些“民主赤字”是全球 化中经济发展超前和政治安排滞后的反应， 是市场与民主的内在矛盾在全球领域 的体现，是跨国公司和强权国家的经济利益压倒民主价值的表露。 消除全球化的 “民主赤字”，需要国际机制的民主化， 这包括决策的民主化和组织原则的民主 化；需要对越来越重要的非政府组织的民主化； 还需要在国家之内进行民主改革， 适应全球化的新形势。 关 键 词： 民主赤字 全球化 国际组织 市场 一、“民主赤字”的表现 “民主赤字”（democratic deficit ）是从财政赤字（ fiscal deficit ）这 个常用的概念引申出来的。 其他的引申还有 “生态赤字”、“社会赤字”等。 “民 主赤字”最初在欧洲使用，指欧盟联合进程中民主的相对落后状态。在欧盟，首 脑会议、部长理事会、欧盟委员会拥有决策权，但它们不直接对民众负责，决策 过程也不透明。 尤其是掌握实权的部长理事会， 几乎是在与媒体隔绝的情况下做 出关系各成员国人民命运的种种决定。民选的议会则在欧盟中处于边缘化的地 位，这表现在两个层面： 一是在欧盟层面， 欧洲议会无法针对欧盟执委会与部长 理事会行使实质立法权与监督权； 二是在各成员国层面， 各国国会也无法影响欧 盟的决策和否决政府实施欧盟的法律。 这些现象在现代民主发祥地的欧洲引起了 人们的严重关切。 早在 20 世纪 90 年代初， 哈佛大学教授、 英国社会民主党的发 起人雪莉 ?威廉斯（ Shirley Williams ）就指出欧盟的“民主赤字”，她认为欧 盟不仅应代表欧洲政府，更应当代表欧洲人民 [1] 。 “民主赤字”这个概念现今在全球广泛地使用。 比如，哥伦比亚前司法部长、 国际发展计划署高级顾问费尔南多 ?卡里奥 - 弗罗里兹（ Fernando Carrillo-Fl ó rez ）在出版《民主赤字：全球化中的拉美和加勒比地区》书中认为，拉美地区 的民主进程落后于社会发展， 仅仅只有形式上的选举民主， 而没有真正的完备的 民主，因而存在着“民主赤字”。加里 ?甘比尔（ Gary C.Gambill ）认为中东阿 拉伯国家的“民主赤字”正在扩大。马特 ?比文斯（ Matt Bivens ）在“莫斯科时 报”著文认定俄罗斯存在着“民主赤字”。加拿大最近一次的大选中， “民主赤 字”成为一个激烈争论的话题，并作为一些派别竞选纲领中心。由此看来， “民 主赤字”远远超出欧盟的范围，不仅存在于欧洲，也存在于美洲、中东。在全球 化中“民主赤字”已经是一个普遍现象。 如前所述， “民主赤字”不限于发达国家，也存在于发展中国家。不是欧盟 独有的现象，而是全球化中的普遍现象。 当然从更精确的意义上， 就国家而言 “民 主赤字”只能出现在那些被认为是民主的国家之中。 对于当今世界许多国家尤其 是发展中国家来说，是否建立了公认的民主制度还存在疑问。在“第三波”民主 化浪潮的 1990 年，哈佛大学塞缪尔 ?亨廷顿的统