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北洋收复外蒙古，含金量如何？ 在中国短暂恢复对外蒙古的管辖后，外蒙古复被苏俄占领，成立“蒙古人民革命政府”。 1925 年 6 月，徐树铮（中）与考察团随员摄于意大利 近年来， 北洋政府武力收复外蒙古“ ”一事，在网络上获得了极高的评价。执 行此事的北洋将领徐树铮，也与孙中山并列，被称为 “当时中国唯一决心要不惜 一切代价，收复包括外蒙古在内的一切失土的两个爱国者 ”，盛赞其 “以一人之力 收复外蒙古 ”乃不世之功。揆之史料，徐树铮折冲樽俎，固然功不可没，但必须 指出的是，此种功勋的建立，一则依仗特殊的时代背景，使其能借势而为；二则 徐树铮当时手段过于激烈，也产生了不良后果，埋下了外蒙古得而复失的隐患。 机会很好：俄国十月革命后，外蒙上层处境艰难，主动向 北京靠拢 辛亥革命之际，沙俄趁中国内乱，扶植了以外蒙古活佛哲布丹尊巴为 皇帝“ ” 的 大蒙古国“ ”。后经交涉，中俄于 1915 年签署协约，中国获得外蒙名义上的宗 主权，册封外蒙活佛；但沙俄获得在外蒙居住、贸易、司法等诸项特权，实际控 制了外蒙古。随后外蒙古撤销 独立“ ”，改称 “自治 ”，中国政府获许在库伦（乌兰 巴托）派驻无实权的 都护使“ ”、 库伦办事大员“ ”。① 至 1917 年 十月革命“ ”爆发，外蒙古问题方发生转机： 首先，外蒙王公、活佛财源断绝，急需中国政府援助。 十月革命“ ”爆发后， 沙俄政府无暇顾及外蒙， 新成立的苏俄政府也不再拨款， 兼之卢布大幅贬值， 一 度使外蒙行政运转、上层人士生活无以为继。外蒙王公感叹： “自治是件非常好 的事，可是，如果没有年金俸禄的话，生活又能像什么样子呢？ ”②希望中国政 府能像前清那样，继续给他们发俸禄。 北洋皖系将领徐树铮 其次，外蒙古高层内部存在很深的矛盾。 1915 年 “自治”后，活佛及喇嘛掌握 大权，王公权力被严重削弱。 按照前清旧制， 外蒙王公 （黄派）管政治，喇嘛 （黑 派）管宗教，但 “自治官府 ”以活佛为领袖，很多喇嘛因而成为官吏，掌握了行政 权力。他们偏袒自己统辖的徒众，向王公所辖地区大肆摊派税收。同时，王公的 世袭权也控制在喇嘛手中， 让王公们常有朝不保夕的危机感。 蒙古王公抚今追昔， 感觉归附中央，较多利益“ ”。③ 第三，也是最重要的一点，外蒙当时存在严重的外患。 在日本的支持下，沙 俄旧军官谢米诺夫、布里亚特等人，意图在外蒙建立一个 大蒙古国“ ”。外蒙惧怕 日本，但又无力对抗谢米诺夫的侵略。外蒙王公认为， 非依赖中央，请求进兵“ 不可 ”。④这为中国突破限制，出兵外蒙提供了可能。 基于以上几点原因，外蒙王公于 1919 年 8 月向都护使陈毅表示愿意 撤“ 治 ”——取消 “自治官府 ”，恢复前清旧制。 陈毅遂同王公们商定了 63 条善后条例， 报呈北京。 但由于善后内容有利于王公， 引起以活佛为首的喇嘛不满， 上书大总 统徐世昌，要求 保存自治“ ”。 撤销自治“ ”一事因此停滞。 处理失当：徐树铮纯以武力逼迫，在外蒙大失人心，埋下 复叛隐患 趁陈毅招抚外蒙失利，西北筹边使、西北边防总司令徐树铮，从其手中夺过 了谈判大权。 鉴于外蒙王公不掌握实际力量，