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大型公共项目进度的影响因素研究 　　摘 要：大型公共项目有较大的社会影响，其进度直接影响到公众的生活与建设成本。自然条件、政府管理水平、公众压力等都可能影响到公共项目的按时完工。运用QCA方法（Qualitative Comparative Analysis），选取25个有一定社会影响的大中型公共项目案例，对影响公共项目进度的因素进行比较分析，找出导向按时完成的条件组合，包括政府的监管、公众的配合等，进而基于多中心治理的思想提出建议。 　　关键词：公共项目；QCA方法；多中心治理 　　中图分类号：F294 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2017）15-0184-03 　　引言 　　改革开放以来，我国经济快速发展，各级政府对公共项目的投资力度持续加强。大型公共项目在政府提供公共服务的过程中起到举足轻重的作用，关系到公民的生活质量，有巨大的社会影响。公共项目的投资往往涉及政府的大量支出，其建设过程也会对周边居民的生活带来不同程度的干扰。公共项目如果不能按进度完成，将会给增加建设成本，并影响公众利益。因此，有必要对影响公共项目按期完成的因素进行研究。 　　公共项目建设所需资金主要是公民所缴纳的税款，政府作为决策主体并非资金的所有者。同时，公共项目有更多的社会效益，不能只考虑直接经济收益。这就意味着，影响公共项目进度的因素与私人项目有所区别。本文基于QCA方法（Qualitative Comparative Analysis，质性比较分析），分析了影响公共项目进度的关键因素。 　　一、分析工具介绍 　　QCA（qualitative comparative analysis）是一种较新的社会科学研究方法。美国的查尔斯?拉金（Charles C.Ragin）在1987年首次提出了该研究方法。QCA基于布尔代数与集合论的原理，可以帮助研究者找出实现某一特定结果的条件组合。最初，QCA作为一种“宏观比较”方法，被用于比较政治学，只能选取二元变量。后来拉金等人相继发展出了多值QCA（Multi-Value QCA）与模糊集QCA（Fuzzy Sets QCA）等，QCA的应用层次也更为广泛，被用于组织层面、社会网络层面等，甚至是微观层面（如小型团体或个人）。 　　QCA介于传统的定性方法与定量方法之间，并试图将定性方法与定量方法的优点结合起来。QCA关注结果与条件变量间的非对称关系，存在大量的“必要非充分条件”与“充分非必要条件”。与回归分析等传统的定量研究方法相比，QCA在处理中等或较小数量的样本方面具有独特的优势。 　　二、研究设计 　　本文通过查找文献与媒体资料，选择了25个有一定社会影响的大中型公共项目案例来进行分析，包括港珠澳大桥、福州地铁、鸟巢、小浪底大坝等工程。 　　根据Benoit与Ragin等人的观点，在定性比较分析中，对于中等规模的样本（10―40个左右的案例），比较适合的条件变量（condition）数量为4―7个。本文根据案例数及研究需要，选取了6个条件变量（如下页表1所示）。 　　本文的结果变量Y为该项目是否按期完成，如按期完成赋值为1，延期则赋值为0。 　　根据案例的条件变量组合对其进行整理，建立真值表（truth table）（如下页表2所示）。 　　三、分析结果 　　本文采用的分析软件为复旦大学复杂决策分析中心2014年发布的fmQCA软件。对导致结果为1的原因变量进行分析，分析结果（如下页表3所示）。 　　fmQCA软件对真值表进行分析计算可以得到三个结果，本次分析选取了复杂解（complex solution），其好处是可以避免采用任何反事实的案例。从分析结果可以看出，实现结果1的条件组合为～X1*～X3*～X5*～X6。 　　检验指标方面，该条件组合的覆盖率与一致性均为1.0，说明结果的符合程度非常高。其中，一致性（consistency）衡量的是充分性，覆盖度（coverage）则描述了必要性。计算公式分别为consistency（Xi≤Yi）=Σ[min（Xi，Yi）] /Σ（Xi）和coverage（Xi≤Yi）=Σ[min（Xi，Yi）] /Σ（Yi）。 　　该结果意味着，在现有案例中，公共项目的按时完成需同时满足以下条件：（1）未发生过重大自然灾害或意外事件；（2）政府管理得当；（3）项目承接方认真负责；（4）未遇到公众的强烈反对。 　　通过QCA方法得出的四个公共项目按时完成的必要条件中，除了“未发生过重大自然灾害或意外事件”属于不可抗力外，另外三项都是人为因素。而施工环境复杂等因素，可以通过良好的管理予以克服。 　　四、结论与建议 　　通过上述分析可以看出，要保证公共项目的按时完成，需要政府、企业、公民共同的努力。以分析中得出的第四