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发展种粮大户面临的问题与困难 　　摘要：种粮大户承租的农田普遍存在基础设施条件比较差，抗御自然灾害能力较弱。自然灾害与市场波动对种粮大户的影响最大，两者加起来占到了经济损失的80%以上。 　　关键词：种粮大户 基础设施 生产成本 　　种粮大户是新型农业经营主体的重要组成部分，是农业现代化建设和代表中国农业未来的重要力量。培育种粮大户，是实施适度规模经营、农业机械化和现代化种植，提高土地效益，提升农产品质量，增加农民收入，破解“未来谁来种地”，保障中国粮食安全的必由之路。目前，种粮大户在提高种粮效益、稳定粮食生产中的作用日益显著。但是，在扶持发展种粮大户的过程中，也存在一些困难和问题。 　　基础设施不健全。种粮大户承租的农田普遍存在基础设施条件比较差，抗御自然灾害能力较弱。部分流转田块水利条件差，种田靠天收的现状还难以改观，水利渠道、电力设施建设滞后，往往出现大旱之年引水灌溉困难，大涝之年排水降湿困难。路网不配套，机耕路少，路面状况差，不利于运输与机械作业。晾晒、仓储设施不到位，影响粮食后期的品质和保存。种粮大户因土地租期不定、地块分散、资金不足等原因，也无力或者不愿投资完善水利设施和购置大型农机具。且涉及道路、水利等基础设施的建设投入巨大，新型经营主体难以独自承担，种粮大户渴望政府给予扶持。 　　粮食生产成本上涨较快。我国农业已进入生产高成本时代，粮食、大豆、油料、棉花、糖料、蔬菜等农产品每亩投入量的增加快于同期每亩产出量的增加，收益率明显下降。在农产品生产投入增量中，直接生产成本上升是推动农业生产总成本上升的主要因素。种子、化肥、农药、农膜、机械作业、排灌、土地租金、劳动力等成本，占总成本80%以上，严重影响种粮收益。一是土地租金上涨。随着城镇化建设和惠农政策的实施，租地成本年均上涨15%左右，有的地区平均达到1000元/亩/年，成方连片、地段好的可达到1200元/亩/年。二是劳动力难找。种粮大户自家劳动力常常不能满足生产所需，雇工现象普遍。随着农村青壮年劳动力外出务工，留在村里的适龄劳动力越来越少。所以对于种粮大户来说，“人难请”成为一大难题。在农忙季节，能请到的季节工年龄基本都在60岁以上，而且日工资也较高。三是农资成本上涨过快。近年来，化肥、农药、种子等农资价格年均涨幅普遍在10%以上。四是农机具购买成本和服务成本有大幅增加。五是土地整理费用高。“小田并大田”、实现可持续发展和恢复土壤肥力需要增加更多的投入。 　　?Z食生产风险大。首先是自然风险大，高风险影响农业生产效益。农业靠天吃饭，自然灾害风险高，农业保险体系不健全，各种灾害承受能力低，随着新型农业经营主体的不断涌现和经营规模逐渐扩大，千家万户的经营风险集中到他们身上，并随之放大。其次是经营风险大。目前的粮食市场全面放开，如果价格趋升，销售顺畅，不易出现积压滞销的情况。另外，目前国家政策性农业保险保费是10元/亩，最高赔偿标准为小麦320元/亩、玉米300元/亩。如果遭遇严重灾情，赔偿款甚至不足以支付土地租金。 　　销售价格偏低。自然灾害损失与市场波动对种粮大户的影响最大，两者加起来占到了经济损失的80%以上。由于种粮大户担心自然灾害损失与市场波动影响，加之缺少烘干和仓储设备，又迫于上缴租金、还贷款等巨大压力，多数农户只能选择收获后立即销售，遇到价格走低，增产不增收，甚至严重亏损。加上国家的种粮补贴、农资综合补贴、良种补贴等均由转出土地的原农户享有，种粮大户只能享受上述补贴项目之外的专门对于大户的补贴很少，种粮大户生产经营困难。 　　发展资金紧缺。农村金融服务缺失，种粮大户融资难。在对种粮大户的调查中，普遍反映影响农户种粮经营规模的最大因素是融资难。资金紧缺是制约新型农业经营主体发展的瓶颈。一方面季节性投入资金大，购买种子、化肥、农药等生产资料，同时还要缴纳大额的承租费，雇佣劳力，发放工资。另一方面银行贷款难，目前农村信贷手续复杂，贷款金额少，加上农田不能抵押，缺乏有效的担保，对新型农业经营主体而言，由于还处于发展的初级阶段，资产不足，实力不够，又缺少必要资产抵押，存在银行融资困难问题。 　　土地流转不规范。土地承包期限影响了大户对土地的持续投资，包括土地经营权到期后的土地附着物归属问题等。土地流转合同期限的长短是决定种粮大户土地投入的重要因素。从种粮大户与土地流转户签订的土地流转年限看，70%以上都在6年以下，其中流转年限在5年以下的占40%，有些甚至一年一签。没有稳定的土地经营权作保障，种粮大户很少扩大投资购买大型农业机械、修缮水利设施和扩大种植规模。很多农户担心土地流转之后无法收回，所以不愿意流转。这样容易形成“插花田”，使土地不容易集中连片，机械化作业不容易推广，从而无法降低生产成本。 　　土地流转信息市场体系尚未建立、完善起来，供需双