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法治保障民营经济有效参与混合所有制发展研究 　　摘 要：在西方运行良好的法人治理结构在我国总是变形，重要原因还是国有股“一股独大”、其他股东没有发言权。国有企业产权不清晰、所有权代表缺位、承担不必要的社会功能、政府以干部标准考核企?I等弊病极有可能带到混合所有制企业中来。因此，严格按法律办事，转变政府观念，运用法治思维和法治方法统领混改是我们此项改革成功的关键。 　　关键词：法治保障；民营经济；混合所有制；发展 　　中图分类号：D9 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2016.33.125 　　十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》具有极其丰富的内容，其中一个重点就是在继续深化经济体制改革。《决定》提出：积极发展混合所有制经济，国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展，允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济，国有资本投资项目允许非国有资本参股，允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。从《决定》中不难发现，“混合所有制”一词在我国政治经济发展顶层设计中已经占据了重要地位，混合所有制作为一种所有制的实现形式，在我国深化市场经济改革将发挥举足轻重的作用。 　　1 混合所有制的正面价值 　　1.1 混合所有制内含“放权”思维 　　经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系。仅仅靠政府主动“截肢”还是不够的，放权先要弄清楚“权”究竟放给谁。如果是在一个国资绝对控制、股权形式单一、垄断占主导的市场下，“放权”实际上还是放给了“隐形”的政府，或放给了垄断集团，其结果必然是竞争弱化，发展质量和效率越来越低。因此，重新探索适合国情的政府与市场关系，放权是发展混合所有制的内在要求。 　　1.2 改变党和政府管理经济的方式 　　大力发展混合所有制经济，既是党和政府领导全国人民加快经济发展、建设有中国特色社会主义的重大机遇，又是对自身思想观念和领导水平、领导方式的挑战，需要我们遵循市场配置资源的基本规律，依法规范和促进国有资本、集体资本和非公有资本的产权融合与交易，摒弃发展单一公有制经济的旧思想，促使公有制、非公有制与混合所有制经济平等竞争、共同发展，加快政府管理经济体制的改革，着力培育和增强经济体系的内生能力与自我调整能力，不断增强执政党的执政能力和执政水平，改进和完善党从事经济组织管理的方式，特别要善于提高组织管理和引导民营经济成分为社会主义服务的能力，提高组织管理的科学性。 　　1.3 提升国有经济活力 　　国有企业和非国有企业的优势通过混合所有制得到有机结合。国企的优势主要表现在政府资源雄厚、信誉良好、金融政策优惠，拥有土地储备、人才、国际渠道等优质资源方面；民企的优势主要表现在机制灵活、创业创新精神、市场敏锐、执行力强，但也存在管理基础薄弱，治理结构不完善，无法吸引高端人才，很难得到法律保护等弊端。混合所有制可以实现优势互补，产生协同效应。国有企业以少量的国有资本带动了大量的社会资本，极大地扩大了国有资本的支配范围，加强了国有经济的主导作用；另一方面，也给整个行业注入了活力，挽救了行业中许多在国际金融危机冲击下处于困境、濒临破产的私营企业，使私营企业的资产得以保值增值。 　　2 民营经济参与混合所有制面临的挑战 　　十八大三中全会对发展混合所有制提出了新的要求，各级各地政府纷纷扛起了混合所有制大旗。我们现在进行的事业具有极大的创新性，改革的经验同样告诉我们任何事物都有两面性，需要冷静的看待可能出现或者已经出现的问题。 　　2.1 “混合”与“吞并”界限不明 　　混合所有制只是各种资本的载体，必须对各类资本一视同仁，避免有色眼镜对待民营资本。具体来说对于一些投资发展前景好、风险可控的领域，国有资产在政策的扶持中极易扭曲市场功能，中央发展混合所有制的主要目标是为了实现国民经济结构合理，改革国有企业适应社会经济发展，因此，在政策和业绩考核的双重助推下，难免有些国有企业会打着“混合所有制改革”旗号肆意“吞并”民营经济，挤压民营经济生存空间。何为“混合”，何为“吞并”，在合作双方的视角下有不同的解读。如何将权力关进笼子，斩断伸向民营经济的黑手，是中央和政府亟需关注和应对的重大挑战。 　　2.2 股权比例和混改领域极难突破 　　考虑到大型国有企业控制的资产动辄上百上千亿，民营经济即使参与到混合所有制改革中，其所占比例难以起到约束国有股东的效果。同时，在确定混合所有制改革实施主体上，是央企、省属国企层面开展混改，还是在其子公司、孙公司层面开展。最后，混改