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高等学校预算管理存在的问题及对策 　　摘要：为了实现高校既定的?鹇阅勘辏?预算管理在高等学校财务管理中发挥的作用越来越大，探索如何更加有效的提升高等学校预算管理水平，文章从高等学校预算管理的基本内容入手，通过分析现有高等学校预算管理中存在的问题和不足，剖析问题存在的根源，尝试找到解决这些问题的方法，不断改善和完善预算管理，从而有助于控制开支，控制高校的财务风险，提高资源的配置效率。 　　关键词：高等学校；预算管理；预算编制 　　一、高等学校预算管理的内容 　　随着国家财政性教育资金的投入逐年加大，加强高校预算管理、建立健全预算考核体系、创新管理理念和方法已经成为高校优化教育资源、提高资金使用效益、保障教育事业持续健康发展的首要任务。 　　2012年财政部、教育部联合下发了《高等学校财务制度》（以下简称《制度》）。制度第十条明确规定了“高等学校预算是指高等学校根据事业发展目标和计划编制的年度财务收支计划。高等学校预算由收入预算和支出预算组成。”新制度中用“目标”替换了旧制度中的“任务”，这要求学校在进行预算管理时需要更多的主动性和积极性，不再是上级下达任务、下级机械完成的模式，并且不能只看重眼前利益的短视发展，而要站在学校发展战略的高度安排预算管理工作。 　　根据新制度，国家对高等学校实行核定收支、定额或者定项补助、超支不补、结转和结余按规定使用的预算管理办法。高等学校预算编制应当遵循“量入为出、收支平衡”的原则。收入预算编制应当积极稳妥，“积极”就是高校应积极主动地多渠道筹措资金，努力争取收入；“稳妥”就是坚持稳健性、谨慎性原则，预测收入时要充分考虑影响收入的各种不利因素，没有把握的收入预算项目和数额，不列入部门预算。在对以往年度预算执行情况认真分析的基础上，预测下一年度的预算收支增减因素和金额，细化收入项目，核实收入数据，消除赤字隐患。支出预算编制应当统筹兼顾、保证重点、勤俭节约。首先确保高等学校的基本支出，然后再安排项目支出；先安排教学、科研等活动中的重点、急需项目，后安排一般项目。基本支出在保证人员经费、资助家庭经济困难学生经费等刚性支出的前提下，再安排保证高等学校各项业务工作正常运转的公用经费支出。基本建设和大宗设备采购等项目支出应根据高等学校的财力情况，按照轻重缓急的原则，优先安排制约学校事业发展的相关“瓶颈”项目和学校当年的重点工作、重点项目急需的经费支出，从而保证学校各项事业的健康有序发展。 　　《制度》第十三条规定“高等学校参考以前年度预算执行、结转和结余情况，根据预算年度事业发展目标、计划与财力可能，以及年度收支增减因素和措施，按照预算编制的规定编制预算。高等学校预算应当自求收支平衡，不得编制赤字预算”。本条规定明确了高等学校预算编制的方法。另外新制度还要求，高等学校从财政部门和主管部门取得的有指定项目和用途的专项资金，应专款专用、单独核算。高等学校应加强支出管理，不得虚列虚报；应当进行支出绩效评价，提高资金使用的有效性。 　　二、目前高等学校预算管理中存在的问题 　　（一）预算编制工作不受重视 　　长期以来，高校管理层“重分配，轻管理”的思想一定程度上仍然存在，不重视预算的编制，对预算的全局意识淡薄。具体表现为高校一般不设置独立的预算编制机构，其预算的编制主要由财务部门和个别人员参与，预算编制的合理性难以保证。其次，教学科研单位、行政管理部门、后勤保障部门都只是被动的接受财务部门下达的预算指标，认为预算都是财务部门的事，没有主动参与预算管理的意识，导致财权与事权没有形成有机结合。再次，对预算管理人员的专业培训不到位，影响预算编制的质量，编制人员的综合素质和专业性都有待提高。这些都直接或间接的导致预算执行情况差，年底资金不足或沉余，资金的使用效率极低。 　　（二）预算编制准确性不高 　　预算编制涉及到学校管理的各个方面，工作范围覆盖面广，并不是由财务部门一家闭门造车就能完成的工作。它是一项需要教学、科研、各管理部门紧密配合，共同完成的系统工作。目前，大部分高校的预算管理由财务部门负责，财务人员对各部门的实际情况了解有限，再加上部门间缺乏有效的协调机制，实际编制中数据传递与信息的沟通都不尽如人意，使得基础数据准确性较差，编制出的项目预算论证不充分，细化程度不高，甚至计划与资金供求相脱节，最终导致项目可执行性差。 　　（三）预算执行的内部监督乏力 　　预算具有严肃性和权威性，一经确定，就不得随意更改调整。但在实际工作中，高校在执行预算时常常出现资金使用混乱、内部资金抢占、调整预算频繁、不按规定期限实施项目等现象。由于缺乏科学规划，致使资金使用混乱，一些项目有很多不必要的开支，而有些项目却又因资金不足被延误。不合理的资金使用又加剧资金短缺，造成学校内部争夺资金。有的则表现为开支随意，只要