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高技术产业和战略性新兴产业面临问题的对策建议 　　2016年，高技术产业和战略性新兴产业继续保持两位数的相对高增长速度，具有较强的抗波动特征；同时，以新技术、新业态、新模式、新产品为代表的新兴产业继续保持总体平稳、稳中提质的态势，对加快向中高端迈进、助推经济结构调整、加速产业转型升级、积聚新动能的作用日益凸显。总体而言，呈现出“技术创新亮点纷呈、提质增效需稳步推进但整体创新能力还有待进一步提升”、“行业领域内的分化日益突出且将长期存在”、“金融支撑产业发展有新招但融资难融资贵依旧”、“国际并购和对外投资提升企业形象和发展能力”等特点。同时，我们也要清醒地看到，“稳”、“进”之时有难处，亮点之中有隐忧。 　　一、产业发展面临的问题和挑战 　　（一）面临“高端空心失位、低端重复建设”的困境 　　在看好中国巨大市场规模和乐观市场前景的背景下，发达国家的龙头企业纷纷加速中国本土化布局，部分高技术产业和战略性新兴产业快速发展，但在外资龙头切走中国市场利润最丰厚一部分的同时，也限制了国内企业分享市场需求快速增长的机会，表现为高端产品的进口依存度相对较高，和总量过剩与结构性短缺并存的现象。而且，高技术产业和战略性新兴产业的资金、技术、人才密集特性，又决定了我国企业面临着自主创新能力难以迅速提升的困局。例如，在新材料领域，根据工信部原材料司提供的数据，目前，我国使用的新材料中，高端完全依赖进口，中高端大量进口，只有部分中低端新材料实现自给自足。 　　总体而言，我国的高科技产业和战略性新兴产业还是主要集中在劳动密集型部分，无法体现在拥有占领行业制高点的核心技术、开拓新市场应用等“高”、“新”方面。而且，在一个寻租收益大于创新收益的社会中，面对巨大的市场需求、快速发展的要求和不确定性不断增加的压力，企业更希望谋取短期利益而不愿意扎根下来持续发展、更希望追求“短平快”的项目而不愿意深耕于创新发展。 　　（二）面临标准认证体系滞后于产业发展的窘境 　　标准、检测、认证是高技术产业和战略性新兴产业，特别是对于处于起步期的高技术和战略性新兴领域，健康有序发展的基础保障和技术支撑，在保障产品质量安全、引导行业创新研发、规范市场公平竞争秩序、拓宽国际合作、开拓海外市场等方面发挥着基础性作用。然而，目前高技术产业和战略性新兴产业的相关标准与测试规范相对缺乏，性能评价和认证体系的缺失与不完善可能会对相关领域产生消极影响，导致市场的鱼龙混杂、产品的“劣币驱逐良币”。 　　例如，在智慧家庭产品方面，随着技术的发展，功能也会呈现多样化的需求，目前应用程序质量控制方法还是由各厂商分散的掌握，应用程序的质量由开发者自行控制，现有的认证体系不足以支撑智慧家庭产业的蓬勃发展，因此，推进包括应用程序接口、应用程序的兼容性、应用程序稳定性、易用性和应用程序用户界面系统等在内的智慧家庭应用程序质量认证势在必行。 　　总体而言，标准认证体系的建设对于提升产业整体技术水平、选择技术创新路径、转化创新成果等方面具有规范和引领作用，在高技术产业和战略性新兴产业的很多细分领域由于行业缺乏被业界认可的国家标准，检测体系也尚未建立，造成相关产品质量的参差不齐、和行业低价竞销的无序竞争，必将严重影响产品美誉度，影响消费者对产品的信心，并加剧市场的拓展难度，会对产业的良性可持续发展产生不利影响。 　　（三）面临政府监管模式不适应新时代产业发展诉求的?寰? 　　高技术产业和战略性新兴产业的发展面临着一些传统的、长期性体制机制的诸多制约，同时，产业发展有其特殊性，具有与传统产业不同的技术经济特征，政府部门对于相关领域和相关模式应如何发展还存在着认识上的偏差和误区，产业发展会受到制约。 　　例如，在动力电池方面，《汽车动力电池行业规范条件（2017年）》（征求意见稿）中规定，“锂离子动力电池单体企业年产能不低于80亿瓦时，金属氢化物镍动力电池单体企业年产能力不低于1亿瓦时，超级电容器单体企业年产能力不低于1千万瓦时。系统企业年产能力不低于80000套或40亿瓦时”，意在通过提高生?a规模淘汰无序竞争的低水平产能，但对规模的要求是否应该成为企业高效发展的必要条件心存疑问，对规模的要求某种程度上也阻碍了愿意试探性采用新技术的企业发展，并不利于新技术的扩散和在此基础上的不断完善。 　　总体而言，如果没有针对投资者呼声强烈的、企业急盼解决问题的制度供给方面响应，如果没有适应实际生活中已经存在需求的制度改革，如果没有大力营造宽容、公平的市场环境，可能很难激发市场和民间活力，产业发展只能继续在枷锁中前行。 　　（四）面临更加严峻外部发展环境的挑战 　　高技术产业和战略性新兴产业的发展前景不容置疑，但未来一年，无论是从资金和创新要素支撑的角度，还是从产业转移、对外贸易的角度看，产业发展都面