高速公路节假日免收费问题研究.docVIP

高速公路节假日免收费问题研究 　　[提要] 2012年7月下旬，国务院批准《重大节假日免收小型客车通行费实施方案》，我国迎来了高速公路节假日免费通行的时代。但是，《方案》颁布后，引发了社会的巨大争议，许多不利后果有待解决完善。 　　关键词：高速公路；公私合作；节假日免费 　　中图分类号：F57 文献标识码：A 　　收录日期：2017年2月6日 　　2012年7月21日，北京市出现了前所未有的特大暴雨，受大暴雨影响，位于北京市丰台区的京石高速公路南岗洼路段积水严重，最深处达6米，造成3人死亡，多?v车受损。如此严峻时刻，高速公路却没有停止收费。有车主说，紧急时刻首发集团不是想着抬杠放行而是想着继续收费，使得汽车堵塞收费站，积水淹没汽车带给车主巨大的财产和人身安全损失。北京7月21日的暴雨使首都公路发展集团成为了众矢之的，暴雨过后有80位在京石高速受灾的车主找到首发集团要求索赔。虽然按照“使用者付费”的原则，收费站收费有法律依据，合理合法。但是我国高速公路是公路基础设施的一部分，具有公物性。在危及人身和财产安全的紧要关头，高速公路公司是否应当承担起一定的社会责任没做好疏散交通，紧急情况不收费抬杠放行的应对预案呢？ 　　2012年7月下旬，国务院批准了由交通运输部、发改委、财政部、监察部、国务院纠风办制定的《重大节假日免收小型客车通行费实施方案》（以下简称《方案》），在2012年8月2日该方案公布实施。该方案共分为实施范围、工作要求、保障措施三部分，规定了对小型客车7座以下（含7座），包括允许在普通收费公路行驶的摩托车在国家法定的重大节假日春节、清明节、劳动节和国庆节免收通行费。2012年8月上旬，交通运输部发布了《关于切实做好重大节假日免收小型客车通行费有关工作的通知》（以下简称《通知》），要求地方政府的交通运输管理部门贯彻实施前述免费通行政策。2012年9月30日，该政策在全国范围内正式实施，实施的时间是2012年9月30日零点到2012年10月7日24点（普通公路以车辆通过收费站收费车道的时间为准，高速公路以车辆驶离出口收费车道的时间为准）。免费通行的收费公路范围为符合《中华人民共和国公路法》和《收费公路管理条例》规定，经依法批准设置的收费公路（含收费桥梁和隧道）。对于机场高速公路是否实行免费通行，由各省（区、市）人民政府自行决定。 　　《方案》刚开始颁布的时候，社会上好评如潮，但是实施效果并不尽如人意。2012年的国庆连休小长假，是政策第一次实施的时间。小长假过后，据交通运输部新闻发言人表示，2012年8天连休小长假首次实施高速免费政策以来，全国收费公路交通流量累计为2.39亿辆次，比上年同期增长38.2%。但伴随着高出行率的是道路交通拥挤和交通事故的高发。据交通运输部的报告，长假期间，全国累计上报520条公路交通阻断，车祸死亡人数更是高达794人。不仅如此，出行的司机戏称高速公路像“龟路”，政策不公平使大客车和货车没有享受到优惠政策，高速公路经营公司（下文简称“公路公司”）大喊亏损200亿、“亏不起”，一系列社会问题引发我们的探讨。 　　一、高速公路节假日免费政策的社会效果 　　（一）高速公路节假日免费政策的积极社会效果 　　1、降低公众节假日自驾成本，缓解“一票难求”局面。重大节假日免收小车通行费这一政策的实施有利于降低有车一族自驾出行成本。随着我国经济的不断发展，居民汽车保有量不断攀升。由于我国放假时间集中，公众平时很难有时间访友出游，重大节假是我国公众集中探亲访友，度假出游的高峰。往往铁路、航空运力紧张，出现“一票难求”局面。高速公路免收费大大降低了公众自驾出行的成本，有车一族可以选择自驾出行，分流了航空、铁路的运力，缓解我国运力紧张的局面。 　　2、拉动内需，促进旅游服务业发展。《方案》颁布后，公众节假日出行从节约成本和舒适度等方面考量，有车一族会更加偏向高速公路出行，同时促进了有车一族的出行热情，公众出行将带动餐饮。住宿、加油服务等一系列服务业的发展，同时繁荣景区经济，对拉动内需有很大的促进作用。 　　（二）高速公路节假日免费政策的消极社会效果 　　1、节假日高速公路拥堵严重。2012年的国庆小长假是免费政策的第一次施行，原本国庆小长假就是出行的高峰，基于首次免费政策尝鲜的推动下车辆出行过于集中，使得高速公路不同情况地出现“低速”。 　　2、车流增多，成本耗费增加。交通运输部新闻发言人2013年9月公布的数据显示：2012年国庆节起的四个免费重大节假日，全国高速公路小型客车流量4.2亿辆次，共免收小客车通行费143.08亿元。同时，养护成本和折旧费用却攀升。高速公路企业在重大节假日要耗费更多的人力物力去维护高速公路安全和秩序，提供更多的人工服务，此时却不收费，企业没有积极性，服务质量和