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镇江市“市民卡”工程项目建议方案 总体需求 根据镇江市政府第18次常务会议要求，2010年全面启动镇江“市民卡”工程，旨在提升我市城市软实力，实现“数字镇江”向“智慧镇江”迈进。镇江“市民卡”工程的建设与运营资金来源是采用政府出资与社会融资相结合的方式，项目建设将采用服务外包的方式，工程建设服务外包商的确定将采用面向社会招标的方式进行，运营采取“政府主导，企业化运作”的模式，参股市民卡公司的企业将参与市民卡业务运营。本次方案征集是为后续的工程招标做准备，各参加单位首先针对镇江市情况（可参见附件2）的理解提交《镇江市民卡项目建设建议方案》，由甲方组织专家评审，专家评分前五名（参加单位少于5家时，取前3名）的单位将参与镇江市市民卡工作领导小组组织的市民卡项目的需求调研，并分别提交《镇江市民卡需求分析报告》。综合建议方案的评分及需求调研过程的表现，综合得分最高的单位将负责对各家提交的建议方案进行整合，形成《镇江市民卡项目建设总体方案》，作为招标方案的主要依据。 一、项目概述 1、建设目标 镇江“市民卡”工程着重整合镇江市已有信息化建设成果和相关资源，建设全市统一的信息数据交换与共享平台和数据中心，打通各部门服务的行业壁垒，实现政府公共服务、社会事业服务、商业金融服务于一体。在区域化方面，实现宁镇扬交通的互联互通，逐步扩展到长三角地区的互联互通；在异地化方面，支持异地就医与异地消费，实现社保与医保卡的互联互通，为市民提供方便、快捷、优质、安全的服务。镇江“市民卡”工程基于3G、智能卡技术、云计算技术、物联网技术等先进技术，以移动支付、电子商务、社区医疗、健康管理等应用为突破，最终建成能代表镇江市民第二张身份证的综合系统，成为全国的范例。 2、建设步骤 根据我市“市民卡”工程建设目标，镇江“市民卡”工程分三期建设： 一期（2010年）试发卡。按照国家标准，建设全市统一的市民信息数据交换与共享平台和数据中心，开发信息资源数据库、卡管系统、清结算系统、账务管理、服务体系等，同时具备南京都市圈交通领域的互联互通条件。以公交卡应用为起点，到10月份发放首批卡，实现逐步过渡和融合，11月份融合新行政中心门禁卡和园林卡系统，12月份起融合社保、医保卡系统。 二期（2011年）功能拓展。镇江“市民卡”在完善已有应用的同时，进一步拓展“市民卡”应用范围，逐步融合卫生、公积金、小额支付（公共事业缴费）、出租车等功能，同时具有城际铁路、高铁、轮渡互联互通的功能。重点研究基于3G、智能卡技术、云计算技术、物联网技术的移动支付、电子商务、社区医疗、健康管理等应用，为市民提供一个应用广泛、功能全面、服务方便、信息安全的服务平台，到2011年底实现镇江“市民卡”发卡总量100万张的推广目标。 三期（2012年）区域拓展。镇江“市民卡”在应用成熟的基础上，逐步将部分应用扩展到长三角地区乃至全国的互联互通，争取到2012年底，发卡总量达到城乡全覆盖（近300万张），从而推动“数字镇江”向“智慧镇江”迈进，使镇江市民能够享受“智慧镇江”建设带来的便利。 3、建设运营管理模式 组建镇江“市民卡”建设与运营主体—镇江市民卡发展有限公司，由政府投资、社会资源、民营资本参与的股份制公司，业务上受政府管理。具体负责“市民卡”工程的组织管理、协调推动、规划编制、顶层设计、标准及相关政策起草等工作，承载融资及小额支付资金管理功能（不改变目前各部门资金的管理），规避沉淀资金流失等风险。在“市民卡”工程运营中具体负责政府公共服务的业务运营和系统维护、商业金融服务的营运权（即使用权和执行权），承载小额支付沉淀资金部分利益。 组建镇江“市民卡”资源管理主体—镇江市信息资源管理中心，中心代表政府统一协调、指导、管理、维护政府信息资源，为市民卡发放和管理提供基础数据支撑；提供跨部门数据共享服务，实现跨部门业务协同服务；提供民生政策制定依据，跟踪民生政策执行情况；为政府资源配置优化提供决策依据；拓展数据应用范围、扩大信息增值服务；加强涉及政府基础性、公共性信息系统的维护管理；打通各部门信息，实现信息的互联互通，同时还可承担市信用信息系统的建设与维护。 4、建设内容 根据镇江“市民卡”的总体建设目标，镇江“市民卡”工程建设内容可分为主体和配套工程，其中配套工程主要是各应用主管单位的业务系统升级改造，以及各业务系统与主体工程之间的接口系统建设；主体工程是镇江“市民卡”工程的核心内容，包括市民卡硬件平台、软件系统、支撑体系与运营体系的建设，各部分要点如下： （1）硬件平台 硬件平台的建设包括市民卡数据中心硬件平台、接入单位广域网连接、卡片、机具与终端设备建设；市民卡数据中心硬件平台建设包括机房、主机、存储、安全、备份与系统软件建设；广域网连接将充分考虑3G和物联网技术，依据各接入类型，遵循安全、可靠、经