严控新增建设用地规模对我国城市空间发展的影响.PDFVIP

文章编号：1009-6000(2009)08-0050-04 中图分类号：TU984文献标识码：B 严控新增建设用地规模对我国城市空 基金项目：国家“十一五”科技支撑计划：城市建 间发展的影响 设用地节约关键技术利用研究（2006BAJ14B04－ 03）阶段成果 作者简介：陈有川（1970-），男，山东建筑大学建 筑城规学院，博士，副教授； 范静（1968-），女，山东建筑大学建筑城规学院，陈有川 范静 硕士，高级讲师，国家注册城市规划师。 CHEN You-chuan FAN Jing ① 设用地供给选择发展需求”，从而有 为确保18亿亩耕地的“红线” 不被突破，近年来我国陆续出台一系 助于城市土地的节约、集约利用。但 列严格土地管理的政策法规。其中， 是，严控新增建设用地规模也将给城 力度最大的就是由监察部、人力资源 市空间增长模式、规划布局调整、建 和社会保障部、国土资源部联合修 设开发强度、用地结构配置、开发时 订，2008年6月1日开始实施的《违反 序选择等造成诸多影响，进而对合理 土地管理规定行为处分办法》（以下 引导城市发展、科学编制城市规划提 简称《办法》）。《办法》要求对政府土 出了新的要求。 地管理工作严格实行问责制，限制和 规范政府权力与政府工作人员行为， 1城市空间增长模式转变 消除土地违法中居多数的“因公违 一般地，城市空间增长模式可分 ② 法”现象 ，从源头上严把土地供应闸 为“渐进”式和“跨越”式两种，前者也 门。 称为“蔓延式增长”、“外溢——回波 城市化快速发展时期，外部空间 式增长”，多适用于城市低速发展时 拓展（outer-expansion）和内部空间重 期；后者也称为“跃进式”增长，多适 构（inner-reconstruction）往往是城市 用于城市高速发展阶段。所谓跨越式 规模急剧扩张不可或缺的途径。以获 城市空间增长，是指城市高速发展初 取新增建设用地为前提的外部空间 期，在现有建成区以外建设与老城平 拓展，在当前我国不同发展规模、发 行的城市功能区，来容纳新产生的城 展水平城市的空间增长中均占有重 市职能，从而将单一增长核心转变为