乡镇和村当代中国农村民主建设中的博奕.PDF

乡镇和村：当代中国农村民主建设中的博奕乡镇和村：当代中国农村民主建设中的博奕 乡镇和村：当代中国农村民主建设中的博奕乡镇和村：当代中国农村民主建设中的博奕 杨雪冬 我国的农村民主建设在 90 年代取得了可喜的进展。从总体来说，乡镇、村 和村民在这个发展过程中发挥了各自的作用，为农村民主建设的推进作出了积极 的贡献。具体而言，三者形成了一种博弈关系，在不同阶段，不同条件下，所起 作用的强度和方式各有不同，博弈的结果也有所差异。但是，随着民主环境的改 善，这种由三方参加的博弈正在向正和博弈发展。 一、民个体意识的提高和村民自治一、民个体意识的提高和村民自治 一、民个体意识的提高和村民自治一、民个体意识的提高和村民自治 20 年的改革开放给中国农村带来了巨大的变化。而变化的根本性动力是建 立在土地制度改革和农村市场化基础上的村民个人自由度的扩大。个人自由度的 扩大不仅体现为村民决定生产和分配权力的复归，更体现为个人流动空间的扩大 和多层次化，个人可以离开土地和家乡，靠非农业手段谋生，并且在一定的条件 下可以实现身份的转变。流动空间的选择权意味着个人有了退出体制的权利（一 定意义上的），对于中国农民来说，这种退出权标志着其延续了上千年的依附身 份开始发生了实质性变化。个人的权利意识在扩大的自由度中得到了恢复和不断 强化。 当然，我们不能忽视其他一些导致变化的因素，它们包括：1、以电视为代 表的大众媒体的普及扩大了村民的认知渠道和范围，使他们了解到了更多的信 息，增强了其认知能力和判断能力。同时也在一定程度上削弱了官方的宣传和对 村民认知的规范影响。在村民的认知框架 中，官方意识形态的主导地位有所动摇； 2 、村内代的更替悄悄地改变着村的结构。这一方面表现为经历过建国后的几次 大规模运动的村干部年龄老化并且陆续退出村的领导层，一些传统的认知退出主 导地位 ，另一方面体现为与 20 年改革进程同步成长的年轻一代逐渐成为村 内的 骨干力量 ，并且占据了领导层，在村 内事务中发挥着重要作用。这一代人相对于 老一代思想更加解放，束缚较少 ，独立意识和法治意识较强 ；3 、市场化的推进， 加速 了村内的利益分化，使以前单一化的村内结构发生了巨大变化。利益分化意 味着利益团体的初步形成和利益主体意识的强化。村民在服从政策和参与村 内公 益事业时，开始考虑 自己的利益得失 ，并且在利益得不到考虑的情况下，以不同 形式提出抗议和抵制。利益的分化使靠行政命令来执行政策的传统的政府行动方 式难以实现。 近年来，这方面的一些深层次 问题逐步暴露出来。最突出的问题表现为村民 和村干部间的关系的不和谐甚至冲突 ，而且这类问题的发生面非常广 ，几乎是每 村都有。双方矛盾的焦点集中在有关村民切身利益的重大问题上：村组的财务情 况 ，农民负担问题 ，宅基地的审批 ，各业的承包，水电费 ，计划生育指标的发放， 土地使用权的转让 ，以及扶贫资金和救灾救济款物的发放等情况。许多村民反映 ， 村组干部滥用权力，财务不清 ，为自己和亲属朋友谋私利，造成了集体财产的流 失 ，难以为全体村民的共同利益服务。而一些村组干部则抱怨 ，自己夹在乡政府 和村民之间，工作越来越难做 ，受夹板气 ，不知道该听哪一方的。显然，在村 民自身的利益意识不断强化的情况下，村民和传统意义的村干部之间还没有形成 一种制度化的共 同利益协调关系。个体利益倾 向更加明显的村民和依然履行准 政府职能，缺乏为村民负责约束的村干部使村#0;#0; 中国农村社会基本的正 式组织#0;#0; 的凝聚力、协调力和约束力出现减退的趋势 ，直接影响 了农村 的稳定和发展。这突出表现为：农村的社会治安情况令人担忧 ，蓄意破坏或者干 扰、侵犯承包人的经营活动的事件时有发生 ；上访人数 ，特别是集体上访 的人数 不断增加，严重影响 了各级政府的正常工作以及社会的稳定，同时加剧 了农村中 的一些既有矛盾；村级组织涣散 ，一些政策措施难以推行 ，也造成了村、村民与 乡镇关系的恶化，乡镇的工作非常被动。 这些问题的出现不能简单地归于任何一方。它反映 了在社会变动不断加剧的 农村中还没有建立起一种制度化的机制来协调日益分化的各种利益。而这样一种 机制建立的基础就是使村真正实现自治，充分发挥其作为村民共同体的作用，实 现 自我管理、自我教育 、自我服务的功能。 可喜的是，村民和村的这