滞洪区.doc

滞洪区：也是分洪区起调洪性能的一种，这种区域具有“上吞下吐”的能力，其容量只能对河段分泄的洪水起到削减洪峰，或短期阻滞洪水作用。 （备注：蓄滞洪区主要是指河堤外洪水临时贮存的低洼地区及湖泊等，其中多数历史上就是江河洪水淹没和蓄洪的场所。 蓄滞洪区包括行洪区、分洪区、蓄洪区和滞洪区。 行洪区：是指天然河道及其两侧或河岸大堤之间，在大洪水时用以渲泄洪水的区域；它的主要作用是在河道泄洪能力不足时用于扩大淮河的泄洪断面，增加泄洪能力。 分洪区：是利用平原区湖泊、洼地、淀泊修筑围堤，或利用原有低洼圩垸分泄河段超额洪水的区域。 蓄洪区：是分洪区发挥调洪性能的一种，它是指用于暂时蓄存河段分泄的超额洪水，待防洪情况许可时，再向区外排泄的区域。主要起存蓄洪水削减洪峰的作用，以减低洪水对河道两岸堤防的压力。 滞洪区：也是分洪区起调洪性能的一种，这种区域具有“上吞下吐”的能力，其容量只能对河段分泄的洪水起到削减洪峰，或短期阻滞洪水作用。）　住在黄河滩里 　　身为宋代大儒程颐之后，程家的先祖于明末自历城迁居大清河西。那里也曾是富足之地。100多年前黄河夺大清河古道入海，在黄河泥沙的淤积之下，这里形成了大片滩地，他们世代于此居住、耕作，繁衍生息。他们的脚下便是黄河河道，身后很远才是绵延的大堤。 　　据黄河水利委员会宣传处一名李姓工作人员透露，在鲁豫两地，这样生活在黄河滩里面的滩民共有189万人。 　　他们中的许多人常年生活在危险之中，一场大雨就可能让河水夺槽而出，毁坏房屋，淹没农地。只有生活在较高滩地上的滩民们，可以避免部分河水的侵袭。因为黄河滩区不仅是滩民的生产生活之所，也是黄河排洪、滞洪、沉沙的区域。 　　近年来，黄河似乎安分了许多。在程传广记忆中，最近的那次大洪水也已经退去14年。那是1996年的8月，连续多日的暴雨之后，黄河洪峰以创纪录水位通过花园口，程传广家乡的生产堤也在那次洪水中决口。正是那次水灾，让村民们愈发希望搬出滩区这块危险之地。 　　但是，14年过去了，他们仍然枕黄而居。山东郓城河务局局长助理张宪柱在与他人合作的一篇论文中称，截止到2008年，山东共有滩区100个，涉及人口130多万，其中滩区内居住55.35万。 　　一辆毛驴车承载的幸福 　　“滩区穷，而且房子不安全，随时可能被水淹到，因此没有多少人愿意嫁过来。要证明自己的房屋足够安全，同时也是为了保护自己的生命，尽量把‘房台’垫高。”程传广说。房台，就是垫在房子下面的土层，高度从几米到十几米都有。为了找对象，程传广家中叔伯兄弟五人就都垫了一个房台，用了近11年才完成。而运输工具只是一辆毛驴车。 　　“滩外建的好一点的房子能用三四十年，甚至还要长，我们的房子十几年就得返修。房台是用黄土堆起的，因雨水冲刷，很多房子几年间就成了危房。”程传广很无奈。本来就比滩外穷，还要投入大量人财物力修房，滩区居民经济雪上加霜。 　　虽然洪水发生频率不是很高，但漫滩却时常出现。河海大学教授、黄河研究会理事芮孝芳告诉记者，对于黄河下游而言，流量达到1996年洪水的三分之一左右就可能导致漫滩。 　　据不完全统计，1950年~2004年，黄河滩区出现44次漫滩，平均每1.27年就有一次。频繁的水灾使得滩区保种不保收。 　　河南农科院的一些专家在一篇学术论文中写道：“每出现一次大的洪水，滩区内的水利、交通、通信、电力等基础设施几乎损坏殆尽，耕地的土质也会发生根本的变化，农民经过多年翻、挑、耕等土地优化措施调整形成的优良地，全部变成沙土地，再种植农作物常常减产甚至绝收，陷入‘建设——破坏——再建设——再破坏’的恶性循环之中。” 　　“种田一般一年能得1000块，赚不了什么钱。滩区是单一的农业经济，种的是最基本的作物，收益有限。”来自济阳县回河镇任岸村的马训臣抱怨说。马训臣家住堤外，但农田基本都在滩内，算是一个不完全滩民。 　　“考虑到安全因素，国家也不愿把重要的经济项目投放在滩区。”芮孝芳告诉记者，滩区工业农业双双受限，农民很难富裕。而在花二庄村，怀抱一技之长的年轻人大多进城淘金，剩下老人孩子留守滩区。 　　河南农科院张辉副研究员等人2010年发表的一篇论文也证实了滩区的贫困：到2008年年底，河南省共计有103.55万人生活在黄河滩区，其中，年人均纯收入低于1196元的贫困人口达27.8万人，年人均纯收入低于1500元的贫困人口有36.3万人，贫困发生率高达35%。 　　黄河滩区，补偿政策的荒漠 　　在自身的自然条件先天不足的情况下，滩区的发展无疑需要依靠政策助力。 　　但是，当被问到黄河滩区是否享受国家、地方政府专门的政策优惠时，黄河水利委员会宣传处李先生只提到了一项，那就是免交公粮。 　　一位滩民告诉记者，公粮是农业税的俗称，三十多年前，国家对滩区免除了农业税。不过从2006年1月起，国家