原则与规则全球气候变化治理机制的变迁.PDFVIP

摇 世界政治 試試試試試試試試試試試試試試試試試試試試試試試試試試試試試試試試試試試試試試 原则与规则:全球气候 变化治理机制的变迁* 薄摇 燕摇 高摇 翔 摇 摇 揖内容提要铱摇 联合国框架下的全球气候变化治理机制已经经历了二十多年的发 展。 既有的研究文献主要是从国际法和国际政治的角度对该机制的变迁进行分析。 它们在展现一定解释力的同时也存在着局限性。 作者通过建立和运用一种新的分析 框架,旨在对该国际机制的变迁做出新的描述、解释和预测。 为此,作者在借鉴克拉斯 纳关于“国际机制冶的定义的基础上,先构建了一个以“原则-规则冶为基础的分析框 架,由此区分了国际机制变迁的三种基本路径。 此后通过实证分析发现,全球气候变 化治理机制在过去二十多年里发生的变迁基本上是该项国际机制的内部变迁,即在 《联合国气候变化框架公约》原则,尤其是“共同但有区别的责任和各自能力原则冶指导 下的规则的累积和变化,其根本特征是国际机制内部“有差别的责任冶或者“不对称的承 诺冶。 但自2009年以来,在欧美发达国家的推动下,这种不对称性在逐步缩小,“共同 性冶得到强化。 从未来来看,该项国际机制可能会因为原则与规则的不一致而发生弱化。 揖关键词铱摇 气候变化;原则规则;机制变迁;治理框架 揖作者简介铱摇 薄燕,复旦大学国际关系与公共事务学院副教授,博士(上海摇 邮编: 200433);高翔,国家发展和改革委员会能源研究所副研究员,博士。 (北京摇 邮编:100038) 揖中图分类号铱摇 D815摇 C3摇 揖文献标识码铱摇 A摇 揖文章编号铱摇 1006-9550 (2014)02-0048-18 * 本文得到复旦大学“985工程冶三期复旦丁铎尔中心生态环境与人文社会科学交叉研究项目(项目编号: EZH1829007/ 004)、复旦大学中央高校基本科研业务费青年教师科研能力提升项目(人文社科类,项目编号: 20520132068)、2012年度上海市社会科学一般项目(项目编号:2012BGJ003)、教育部2011年度人文社会科学青 年基金项目(项目编号:11YJCGJW002)的资助。 感谢《世界经济与政治》杂志匿名审稿人提出的建设性修改意 见,文中错漏由笔者负责。 ·48 · 摇 2014年第2期 試試試試試試試試試試試試試試試試試試試試試試試試試試試試試試試試試試試試試試 摇 摇 一摇 引言 全球气候变化是全球治理议程上最为重要的问题之一。 自20世纪90年代以来, 经过二十多年的发展,国际社会已经形成了旨在应对气候变化的全球性机制。 虽然自 2007年以来,不少多边国际组织(如八国集团、二十国集团等)纷纷把气候变化列为自 身议程上的重要议题,使得一些学者认为在气候变化领域出现了“机制复合体(regime 淤 complex)冶, 但是从普遍性、权威性与合法性上看,《联合国气候变化框架公约》(简称 《公约》)下的气候变化治理机制是其他机制无法比拟和替代的。 本文所说的全球气 候变化治理机制就是指该《公约》下的治理机制。 全球气候变化治理机制经过二十多年的发展,形成了丰富的规范、规则体系。 与 此同时,该机制的形成和发展是一个动态的、结晶式的多边进程,即它处在不断的变迁 之中,新的规则和组织正在或即将出现,并且众多的国家和国际组织参与其中。 随着 国际政治、经济格局以及温室气体排放状况的变化,全球气候变化治理机制处在新一 轮的变迁之中。 这种变迁自2009年以后得以加速,其结果是建立了“加强行动德班平 台特设工作组冶,通过了多哈和华沙一揽子决议,从而迈向了在《公约》下达成一项新 的全球性气候治理协议的路途。 2014 年,国际社会将展开更为艰苦的谈判,因为按照 既定的谈判议程,各缔约方计划于2015年达成一个《公约》下的新的全球气候治理协 议,并使其于2020年生效,以期推动该领域治理的发展。 全球气候变化治理机制经历了怎样的变迁? 如何描述、解释和预测这种变迁,尤 其是自2009年以来的新一轮变迁? 探讨这个问题,不仅对国际机制变迁的研究具有 重要的理论价值,对当前和今后全球气候变化治理机制本身的建设和发展也具有重要 的政策含义。 中国作为全球气候变化治理机制的重要参与者,在