农村集体经济组织法律地位的重构.PDF

农村经济 2012年第7期 农村集体经济组织法律地位的重构。 刘小红 ※：※：；：E摘要]；{{糍村集体经挤组织灌耧套至史市：场经群体制发展过程申：遭：遥到：前所：采有酌：盛境#臻律制度的 缺毙。身扮审l=毹：盼混乱o；去：律地位的磺糊等羹农村经济0被会的发展亟需熏：新池。客观地审视农村集：体缘 济组苏’酶’法律地{f盘：：∥向：社：区：型纽织转型应毙农村集-体经济组：织：来泰．砖发展方：两≯：※：※：※：※摹※：※：※：※：※：{： ※：※￡关键词尊农瓣：0．集体经济组织：；=；：法律地往※：※：※：※：※：※：※：※：；=；=※：※：※：※：※：※：※：※：※：{=；=※：※：※：；：!=※：； 20!：※：※：※：※：※：※：※：※：※：※：※：※：※：※：；=：： ：※：!=i=毛作者弘刘：小!纽：※博壬研兜耋※：南。南j救法天’擎：!=；=重庆章≯：l∞l 一、问题的提出 《民法通则》等法律法规中。 (1)宪法。1982年《宪法》第十七条：“集体经 近年来，随着城市建设规模的日益扩大。处于 城市郊区的农村土地被大盘征用．围绕农村集体土 济组织在遵守有关法律的前提下．有独立进行经济 地流转、收益分配的案件也随之增多。以重庆市为 活动的自主权。”1993年《宪法修正案》第九条再次 肯定了农村集体经济组织享有经济活动自主权．并 例．近五年(2006年～2010年)重庆市各级法院就 进一步规定“集体经济组织实行民主管理，依照法 受理农村土地流转纠纷4302件．在随机抽取的80个 样本中，承包地出租纠纷16件。占20％，互换纠纷律规定选举和罢免管理人员，决定经营管理的重大 问题．” 7件，占8．75％，转包纠纷12件．占15％；转让纠 纷14件，占17．5％；农村集体经济组织收回承包地 可见，无论是1982年的宪法，还是1993年的宪 引起的纠纷15件，占18．75％；因征用承包地引起法修正案．都肯定了农村集体经济组织是农村集体 的纠纷10件，占12．5％l土地入股纠纷2件，占经济的组织形式。是农村市场经济的活动主体。但 2．5％，承包地侵占、流转收益分配等其他纠纷4件， 遗憾的是．宪法并未明确集体经济组织的概念和法 占5％。纠纷形态主要为农村集体经济组织非法处 律地位．其根本大法的性质也决定了无法对农村集 分承包地、成员资格认定、集体资产分配等。诸多 体经济组织的职能做出详细规定。 案件表明，曾经在促进农村经济发展过程中起着重 (2)基本法律。《农业法》、《土地承包法》、《土 要作用的农村集体经济组织，随着社会主义市场经 地管理法》、《民法通则》等对农村集体经济组织都 济体制的发展．其法律地位的模糊性与现实需要的 有所提及。《农业法》第七十三条规定：“农村集体 紧迫性存在着极大冲突。因此，十分有必要澄清与 经济组织或者村民委员会为发展生产或者兴办公益 设计农村集体经济组织的法律地位，以充分发挥其 事业，……”。《土地承包法》第五条规定：“农村集 功能，扫除农村经济的发展障碍． 体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发 二、农村集体经济组织的法律规制现状及缺陷 包的农村土地。”；第十二条规定：“……国家所有依 1．法律规制现状 法由农民集体使用的农村土