农村财税体制与公共服务问题.PDFVIP

May ,2008 甘 肃 理 论 学 刊 2008 年 5 月 N O . 3 General 187 　 　 　 　 　 　 　 Gan su Theory Re search 　 　 　 　 　 　 　 　第 3 期 总第 187 期 中 国 农 村 观 察 农村财税体制与公共服务问题 董筱丹 ,温铁军 ( 中国人民大学 ,北京 　100872) 　　[摘　要] 　基于中国式现代化背景下的两次财政体制改革都不利于农村公共服务的均等化 ,财税体制改革也对乡镇政权性质产 生了一定影响。由于财富分配中的结构性失衡、资金使用效率低下 ,公共品供给领域的误区等体制性问题的存在 ,导致农村主要公共 品供给严重不足。农村公共品供给体制改革必须从调整乡村治理结构、提高中央政府与地方政府的作用与功能以及提高农民主体地 位与参与程度等方面着手 。 [关键词] 　中国式现代化 ;财税体制 ;公共服务;供给体制改革 ( ) [ 中图分类号]F8128 　　[文献标识码]A 　　[文章编号] 1003 - 4307 2008 03 - 0104 - 04 　　一、宏观背景 :中国式现代化特征 延伸和中国现代化的特殊进程 ,资源的配置方式仍然依靠公共 ( ) 一 后发外生型现代化 ———“发展是个硬道理” 权力;因此 ,进入市场经济之前的公共服务虽然有限,而且在城 中国的现代化最初是在本社会内部缺少现代性积累的情 乡两个不同社会之间差别显著;但在城市内部是均等化的。 ( ) 况下强行启动的,关注的基点是“民族 —国家利益”本位 ,追求的 三 新农村建设 ———一项重大的国家战略 是国际利益角逐中的实力排序 ,这种导向的现代化将民生问题 单纯市场体制下 ,工业化进程加快往往与农村加速衰败相 与国家利益捆绑打包 ,形成了国家第一、民生第二的价值取向 伴生 。农村未来将何处去 ? 本文认为 , 由于资源及国际市场的 ( ) ( 李远行 ,2004 。于是 ,振兴经济 ———“发展是个硬道理”———成 限制 ,大部分中国农民不可能转移到城市 除非以贫民窟的形式 ) 为中国特色现代化的中心话语 。那就必须推进城市化、工业化 。 进行 ,而这恰恰不可取 ,而必须考虑进行乡村建设 ,让农民能在 为此 ,中国人不得不进行一次史无前例的、非“外向型”的、高度 农村体面生存下去 ,才可能实现城乡协调发展 。笔者并不否定 中央集权下的自我剥夺 。即使是进入改革开放以来 ,为了保持 城市化 ,但是 ,即使中国加快城市化到 2030 年可能实现 50 %城 我国出口的经济驱动力 ,产品的成本竞争力在很大程度上是挤 市化率 ,那时中国 16 亿～17 亿的总人口中,仍然还有 8 亿多人 ( ) 压